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没有好处的朋友：为什么欧盟应向加拿大提供不止于随意的防务关系
特朗普正把加拿大——一个低调的军事强国——推离美国。欧盟应抓住机会，将其纳入自己的防务体系。
来源:欧洲外交关系委员会文章因特朗普的经济和领土威胁而失眠的欧洲领导人应该想想他们的加拿大同行。8 月 22 日，加拿大总理马克·卡尼宣布，在贸易谈判最后一刻破裂后，他的国家“与美国处于战争状态”。特朗普随后将安大略湖更名为美国湖，呼应了 1 月与格陵兰的危机，当时美国质疑丹麦对该领土的主权，并拒绝排除以军事力量夺取它。
换句话说，欧盟和加拿大面临类似难题：如何降低与日益掠夺性美国的关系风险，美国使他们暴露于来自俄罗斯的安全威胁，并构成自身的新威胁。正是在这一背景下，卡尼将出席 9 月 16 日在斯特拉斯堡举行的欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩的欧盟国情咨文演讲。10 月将举行欧盟-加拿大峰会。时机对欧洲和加拿大结成共同事业再好不过。但如果欧洲领导人想将关系提升到新档位，他们必须修改通常对待欧盟如何处理第三国的方式，特别是在防务和安全领域，双方对美国的依赖最深。
模糊界限
一些被特朗普欺凌创伤的加拿大人幻想加入欧盟。唉，《欧盟条约》第 49 条——其加入条款——将集团成员资格限制为欧洲国家。但欧盟不必在正式成员资格和保持距离的第三国地位之间选择。严格的内外模式安全和防务合作有可能将乌克兰、英国、挪威和加拿大等伙伴排除在关键倡议和集团防务技术与工业基础之外——结果使欧洲更不安全。
欧盟已经将一个非成员视为比普通第三国甚至正在加入成员资格的国家更多的东西：乌克兰获得了欧洲国防工业计划（EDIP）和欧盟欧洲安全行动（SAFE）机制的显著豁免，后者提供 1500 亿欧元低息国防贷款——更不用说贸易、能源和电信等其他领域的豁免。换句话说，问题不是在某些情况下弯曲规则是否允许，而是那些情况是什么。将同样待遇扩展到加拿大（最无害的盟友）在国内会受欢迎，并将为其他关系包括与英国的关系如何构建提供模板。
布鲁塞尔和渥太华之间已经有更紧密关系的明确趋势，特别是在国防工业方面。2021 年，加拿大加入了欧盟深度防务合作框架 PESCO 的军事机动项目。去年，双方签署了安全与防务伙伴关系，今年他们同意加拿大参与 SAFE。
在双边方面，柏林和渥太华正在敲定战略伙伴关系协议，除已与法国、丹麦和其他北欧国家签署的协议外，还将包括防务合作元素。在采购方面，德国造船企业 ThyssenKrupp Marine Systems 赢得了为加拿大皇家海军建造 12 艘潜艇的竞赛——加拿大历史上最大的防务交易。加拿大还在考虑购买瑞典 Gripen 战斗机而非美国 F-35，并正在赫尔辛基建造破冰船。最后，加拿大积极参与在拉脱维亚以地面部队威慑俄罗斯，在那里它作为北约增强前沿存在（eFP）的一部分领导一个多国旅。
但这些努力大多不具约束力且理想化——除了 SAFE（有时间限制）和 eFP（完全在欧盟结构之外）。10 月底的欧盟-加拿大峰会给布鲁塞尔和渥太华一个具体机会，将这些努力转化为具体投资、能力和作战合作。
在雷达下
加拿大是一个被低估的军事强国。它目前用于国防的 GDP 2% 已经超过 14 个最小欧盟国防预算的总和
欧盟从更紧密关系中获益比人们想象的更多。加拿大是一个被低估的军事强国。它目前用于国防的 GDP 2% 已经超过 14 个最小欧盟国防预算的总和。与欧盟最大国防支出国相比，它仅落后于德国、法国、意大利和波兰。随着加拿大到 2030 年支出 4%，未来十年支出 5000 亿加元（3100 亿欧元），其预算将显著增加。
其中大部分资金将投资于加拿大以外的设备和供应商。正如卡尼在最近演讲中明确表示：“我们军队每花一美元就有 70 美分流向美国的日子结束了。”欧盟防务项目应向欧盟和欧洲经济区以外的国家开放。加拿大武装力量带来北极作战的重要专有技术，在来自俄罗斯和美国威胁日益增长中，这是欧洲越来越感兴趣的领域。它在美加联合防空司令部 NORAD 内六十年，使其拥有大陆规模防空和预警的罕见经验，正当欧洲人争相扩大自己的独立导弹防御网络时。
更深入合作
欧盟可以利用这些资源和能力威慑俄罗斯并摆脱对美国依赖，从加拿大更深入参与欧盟防务项目和机构开始。第一步将是鼓励加拿大加入更多 PESCO 项目。加拿大的专业知识可以在 ACCESS 中大有帮助，该项目旨在开发北极能力、GPS 拒止电子战和传感器系统，以及 TWISTER 的天基预警部分。加拿大可以加入两者而无需太多繁文缛节（按欧盟标准），因为两个项目都不由欧洲防务局（EDA）支持。第二步将是加拿大与 EDA 之间的行政安排，这将允许加拿大加入其目前没有资格的 EDA 支持的 PESCO 项目，以及联合训练、监测和研究。由于美国已有此类安排，将其扩展到加拿大应该不成争议。
但欧盟能采取的最雄心勃勃步骤是将加拿大视为欧盟防务技术与工业基础的正式成员而非第三国。成员国和委员会应将加拿大写入 EDIP 的继任者——即将到来的欧洲竞争力基金（ECF）的专用防务支出流或“窗口”，该基金目前作为欧盟下一预算的一部分正在谈判。
目前，当前 EDIP 规则可能会原封不动地延续到 ECF。根据这些规则，在欧洲建造、携带 35% 美国组件的系统将有资格获得资金，但完全加拿大的系统则不会。EDIP 谈判时，成员国刻意创建了乌克兰豁免。成员国应在 ECF 下将同样优惠条件扩展到加拿大，但也应更进一步，让加拿大运行项目以及竞标项目。
这些将是重大让步，不能免费给予。期望应是加拿大为准入付费，作为回报向欧洲公司开放自己的采购，并将其出口管制与欧盟对齐。作为概念验证，双方可以设计至少一个没有美国出口管制部件的重大系统（反无人机系统会非常合适）。
除这些努力外，柏林和巴黎还应支持加拿大关于防务安全与韧性银行的提议。他们甚至可以提议将其与英国提议的多边防务机制合并，创建一个横跨英国、加拿大和欧盟成员国的联盟。
利益攸关
随着欧盟边界从多个方向承受压力，扩大加拿大在欧洲领土完整中的份额有充分理由。这从建立互惠开始。欧洲人不应对加拿大的担忧嗤之以鼻——正如丹麦 1 月为预期美国入侵向格陵兰运送血袋，加拿大武装力量也模拟了可能的美国军事入侵。
欧洲国家应向华盛顿明确表示，质疑其盟友主权的声明不可容忍。他们还应该说服加拿大，如果美国再次提出格陵兰问题，加拿大应明确选边。如果未来有类似丹麦领导的“北极耐力行动”的格陵兰军事任务，或甚至欧盟共同安全与防务政策下的任务，哥本哈根应邀请渥太华像在拉脱维亚那样以地面部队加入。同样，欧盟可以将其反胁迫工具与同等加拿大反制措施绑定，准备在危机中联合激活。
提升渥太华在北极问题中的参与将使其更紧密地与更广泛地区防御联系在一起，并使其在保卫欧洲边界中发挥更大作用。毕竟，没有加拿大，关于该地区的任何严肃对话都不可想象，其北极领土远大于大多数其他北极国家。加拿大已经是该地区多边基础设施的一部分，但仍有空间深化其与欧盟工具的专门合作。弥合差距的一种方式是采纳欧洲议会提议，创建专门的欧盟-加拿大北极合作框架，在欧盟和加拿大机构之间进行结构化对话。
对欧洲安全有决定性贡献的额外步骤是邀请加拿大加入联合远征军（JEF），英国领导的北欧国家联盟。加拿大部队去年已经参加了在拉脱维亚的 JEF 演习，卡尼也参加了该组织的虚拟会议。正式加入 JEF——它位于北约和欧盟结构之外——将涉及很少繁文缛节，几乎可以立即发生。随着美国考虑在欧洲大幅削减部队，任何改善非美国北约盟国之间互操作性的步骤都是整个大陆的胜利。
值得付出的代价
上述步骤可能招致美国愤怒并招致报复。美国一再嘲笑卡尼的中间强国战略——一种团结中等国家对抗大国压力的努力——它越来越将其视为对其首要地位的严重挑战。战争部负责政策的副部长 Elbridge Colby 最近暂停了美加长期战略咨询机构常设联合防务委员会，并将暂停与加拿大薄弱的国防支出及其中间强国战略联系起来。如果欧盟和加拿大开始这一联合路线，双方都应预期越来越多的反击。但任何美国的发作都将证明这一点——欧洲和加拿大在一起比独自或受制于华盛顿更好。如果这意味着模糊欧盟成员国和第三国之间的界限，那就这样吧。