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俄罗斯悄然巩固其在埃及的经济存在
执行摘要：7 月 15 日，开罗和莫斯科宣布为苏伊士运河经济区的俄罗斯工业区（RIZ）选定工业开发商。埃及外交部长巴德尔·阿卜杜拉蒂称这一步对该区的 Act 具有“关键意义”……
来源:詹姆斯敦基金会首页俄罗斯悄然巩固其在埃及的经济存在
执行摘要：
7 月 15 日，开罗和莫斯科宣布为苏伊士运河经济区的俄罗斯工业区（RIZ）选定工业开发商。埃及外交部长巴德尔·阿卜杜拉蒂称这一步对该区激活“具有关键意义”，俄罗斯工业部长安东·阿利哈诺夫将项目进展归功于开罗的立法改革和投资激励（《金字塔在线》；《今日埃及》，7 月 15 日）。一天后，莫斯科任命由俄罗斯前远东发展部长亚历山大·加卢什卡创立的 Crystal Fund 为开发商。Crystal Fund 已管理多个俄罗斯国家项目，包括其北极开发计划，并将作为俄罗斯公司进入埃及市场的“单一接入点”，计划涵盖机械制造、制药、电子和石化（国际文传电讯社，7 月 16 日）。该项目最初于 2018 年 5 月达成，是以东塞得港为中心的 50 年框架，2021 年重新配置为两个地点——地中海的东塞得港和红海的艾因苏赫纳——将俄罗斯工业设施置于苏伊士运河两端。2025 年 9 月签署的长期协议授予俄罗斯运营该区的权利。建设计划从 2026 年到 2029 年，从艾因苏赫纳开始，运营计划 2030 年开始（《金字塔在线》，7 月 15 日）。
俄罗斯工业区是克里姆林宫在埃及日益增长经济存在的第二支柱。第一支柱 El-Dabaa 核电站的建设于 2022 年 7 月在埃及地中海沿岸开始，标志着俄埃关系的重大里程碑。4 月，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫在莫斯科接待阿卜杜拉蒂，讨论两个“旗舰”双边项目（俄罗斯外交部，4 月 3 日）。在开罗西北约 300 公里（186 英里）的 El-Dabaa 场址，俄罗斯国家原子能公司——俄罗斯国有原子能公司——正在建设埃及首座核电站。该电站将是俄罗斯国家原子能公司在非洲的首座大型核电站，配备四个 VVER-1200 反应堆（水-水动力反应堆-1200），总发电能力 4,800 兆瓦。该电站根据 2015 年协议建设，资金主要来自 250 亿美元俄罗斯国家贷款，覆盖约 85% 的建设成本，莫斯科供应核燃料及相关服务（俄罗斯国家原子能公司，6 月 30 日）。
2025 年 11 月，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西通过视频连线共同庆祝 1 号机组反应堆压力容器安装，塞西称“梦想终于成真”（埃及总统府，2025 年 11 月 19 日）。一旦 2030 年全面投入运营，首台机组预计 2028 年开始发电，El-Dabaa 应占埃及电力能力的 12%，大幅多样化其能源结构（《中东观察》，6 月 10 日；《今日埃及》，7 月 15 日）。然而，在工业自由区和核能合作加深之际，埃及与欧亚经济联盟（EAEU）自 2015 年以来讨论的自由贸易协定谈判已经停滞。2025 年 12 月，欧亚经济委员会贸易部长安德烈·斯列普涅夫表示，由于埃及的经济状况，谈判“暂停”（《消息报》，2025 年 12 月 14 日）。
莫斯科与埃及的接触遵循俄罗斯与北非接触的熟悉模式。过去，俄罗斯通过利用地理真空扩大在北非的影响，以最小成本进入欧洲和美国行为体不活跃的国家和部门，使与普京关系密切的商业领袖受益（见 EDM，2019 年 11 月 20 日）。然而今天，俄罗斯填补更多特定领域空白。欧盟正积极寻求开罗对齐。就在 7 月 RIZ 宣布前一个月，欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯在卢森堡 EU-埃及协会理事会上敦促开罗帮助加强在地中海对俄罗斯影子舰队的制裁执行。同一次会议上，卡拉斯公布了 6.9 亿欧元（8.03 亿美元）欧盟对埃及清洁能源投资（EUNews，6 月 15 日）。阿卜杜拉蒂欢迎欧盟投资，但未提及俄罗斯。
埃及的欧盟和俄罗斯能源伙伴关系没有实质性重叠。布鲁塞尔为可再生能源和电网现代化提供融资，而莫斯科专注于其仍无与伦比的领域，如由国家融资支持的交钥匙核电，条件没有任何西方财团提供。过去几年，俄罗斯还通过粮食增加对埃及的杠杆，埃及现在是世界最大的俄罗斯小麦买家（Manassa News，6 月 2 日）。俄罗斯正在用长期实体资产填补埃及的利基：50 年 RIZ、涉及数十年燃料承诺的反应堆和 20 年贷款，更能免受制裁压力和埃及宏观经济脆弱性影响。
莫斯科在埃及经济存在的加深是否会转化为政治影响尚不清楚。俄罗斯在北非其他地方（包括摩洛哥和突尼斯）由粮食驱动的扩张产生了贸易收入而非政治对齐（见 EDM，2024 年 1 月 31 日）。埃及迄今遵循同样模式，接受只有莫斯科能提供的东西，同时冻结具有高政治成本的倡议。虽然埃及自 2024 年以来是金砖国家成员，但它仍然是南地中海最大的欧盟资金接受者和美国关键伙伴。[1] 然而这一次，俄罗斯的赌注与过去略有不同——商品流动可以改变方向，而核电站和工业区不能。展望未来，关键发展是停滞的 EAEU 协定。一个为非洲和中东市场生产商品的运作工业区将给莫斯科带来当地商业 constituency 和重新开启 EAEU 谈判的更强理由。然而，与项目合作不同，与俄罗斯主导的 EAEU 的自由贸易协定将给埃及带来更广泛的政治成本。这样的协定更难被描绘为纯粹务实、基于项目的对冲，而可能表明埃及更愿意在政治上与俄罗斯对齐。
注：
[1] 金砖国家是一个松散的政治经济集团，最初由巴西、俄罗斯、印度、中华人民共和国和南非组成，但现在包括 11 个成员国（金砖国家信息，访问于 9 月 9 日）。