伊朗战争正在扰乱欧亚大陆的贸易连通性

中亚希望从伊朗港口获益,但铁路运输因持续冲突而中断。

来源:《外交家》_经济

目前没有伊朗和美国之间的停火谈判在进行中。美国总统唐纳德·特朗普于8月19日呼吁对伊朗发动“经济D日”;当财政部长斯科特·贝森特于8月24日详细阐述这一威胁时,公告包含的是一记警告,而非任何新的即时制裁。

在双方达成新的停火协议之前,通过霍尔木兹海峡和红海的全球贸易路线都笼罩在风险之中。但受冲突影响的不仅仅是现有的贸易路线。伊朗战争也制约着整个欧亚大陆未来的贸易和互联互通。

7月8日,在上一次停火破裂后,美军对伊朗境内的多个目标发动了导弹袭击。据《金融时报》报道,在一次袭击中,巡航导弹击中并明显损坏了伊朗北部阿加泰赫汗(也称“阿克特赫汗”)铁路桥,该桥靠近阿卡拉市。虽然多座桥梁和铁路遭到攻击,但这是仅有的两条从伊朗通往土库曼斯坦的铁路之一。它连接着两条独立的铁路:伊朗-土库曼斯坦-哈萨克斯坦铁路和国际南北运输走廊(INSTC)的东线。

根据战略与国际研究中心(CSIS)的一份报告,印度、伊朗和俄罗斯于2000年9月同意建设INSTC,在十年结束前,包括哈萨克斯坦和塔吉克斯坦在内的更多国家也加入了进来。另一项倡议——欧盟资助的欧洲-高加索-亚洲运输走廊(TRACECA)计划——于1993年在比利时成立,旨在发展连接欧洲与中亚的运输走廊。伊朗于2009年6月作为成员加入。两年后,伊朗、阿曼、卡塔尔、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦签署了《阿什哈巴德协议》,以增加和简化该地区的运输和贸易。卡塔尔于2013年退出,但哈萨克斯坦、巴基斯坦和印度近年来已签署。

这些国家中的许多已投入资源扩大该地区的铁路,特别是在伊朗,其铁路线从土库曼斯坦延伸到波斯湾和阿拉伯海的港口。对于哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等内陆国家来说,进入阿巴斯港和恰巴哈尔港为更便捷地跨洋贸易提供了机会。

6月28日,伊朗和哈萨克斯坦签署了一项协议,允许后者在阿巴斯港附近的沙希德·拉贾伊港建造和运营一个码头。这项为期27年的协议(两年建设,25年运营)在伊朗港口分配了15公顷的土地,哈萨克斯坦提供私人投资的资金用于建设。穿过哈萨克斯坦到达伊朗海岸的两条铁路走廊意味着哈萨克斯坦将相对较快地看到该项目的效益。

伊朗唯一位于阿拉伯海的港口——恰巴哈尔港,通过提供通往海洋的通道,对乌兹别克斯坦来说是一个有利可图的位置。乌兹别克斯坦于2022年与伊朗签署了在港口建设基础设施的协议。这将建立一条从印度港口到恰巴哈尔的贸易路线,并通过伊朗和土库曼斯坦的铁路运输货物。与乌兹别克斯坦与伊朗在阿巴斯港开发物流中心的协议相比,恰巴哈尔港是通往印度的更近、更安全的路线。

自2015年以来,印度已投资数亿美元开发恰巴哈尔港。该港口的战略位置使印度能够绕过中国和巴基斯坦,并且不受未来霍尔木兹海峡和波斯湾关闭的影响。在中国承诺投资620亿美元用于与巴基斯坦的互联互通(特别是瓜达尔港)的背景下,印度在恰巴哈尔的存在既是政治举措,也是贸易机会。印度和伊朗于2024年签署了一项价值3.7亿美元、为期10年的协议,允许印度在该港口运营。

伊朗和巴基斯坦已达成多项协议,以改善彼此高速公路的连通性。半岛电视台4月报道称,巴基斯坦发布了一项命令,允许无法到达伊朗港口的第三方通过其港口运输,并通过陆路抵达伊朗。最快的路线是从瓜达尔港到伊朗边境的加布德,需要2-3小时。战争的持续表明,当伊朗港口关闭时,巴基斯坦可以充当替代路线。

当美国于7月初恢复攻击时,伊朗的铁路和港口遭受重创,阿加泰赫汗铁路桥、多座桥梁和阿巴斯港附近的隧道,以及恰巴哈尔港的关键基础设施(包括海上交通管制塔)均遭到破坏。

尽管阿巴斯港哈萨克斯坦码头选址未受损,但哈萨克斯坦政府正在推迟建设。战前,乌兹别克斯坦暂停了在恰巴哈尔建立自己存在的计划。现在战争迫使乌兹别克斯坦无限期推迟该计划。

特朗普政府对港口的严厉制裁及拒绝再给予制裁豁免令印度对恰巴哈尔的安全感到担忧。据彭博社4月的一篇文章,在豁免到期前,印度正在考虑将其控制的港口部分交还给伊朗。

伊朗战争迫使中亚国家和印度寻找替代路线。去年7月,乌兹别克斯坦签署了一项关于乌兹别克斯坦-阿富汗-巴基斯坦跨阿富汗铁路项目可行性研究的三方协议。《塔什干时报》6月报道,可行性研究预计将于年底完成。

巴基斯坦代表于7月底与哈萨克斯坦代表讨论了在卡拉奇、卡西姆和瓜达尔港口开设码头的可能性。通过阿富汗进入巴基斯坦的运输走廊将使中亚国家绕过伊朗,连接到更稳定的港口。这条路线表明伊朗可能面临失去中亚和印度客户的风险。

然而,战争本身并不会使伊朗港口或铁路对贸易的价值降低。通过伊朗的路线比通过黑海、苏伊士运河、红海和环绕阿拉伯半岛运输货物更快、更便宜。正如Fatemah Aman在《国家利益》中所写,“冲突并未消除这些优势。”

跨阿富汗走廊在地理上免受未来伊朗不稳定的影响,尽管不能免受阿富汗未来不稳定的影响。它将快速到达巴基斯坦,但其建设尚未开始。该走廊估计耗资46亿至70亿美元,至少需要五年才能完成。虽然穿过阿富汗的走廊与伊朗战争相关的风险脱钩,但它是未来的解决方案而非当前的解决方案,并且负担着自身的一系列风险,其中最不重要的是紧张的阿富汗-巴基斯坦关系。

笼罩伊朗港口和铁路项目的最大的担忧是它们遭到攻击的可能性。在特朗普政府寻求与中亚和南亚加强合作之际,美国的打击和经济战是对这些倡议的最大风险。美国不仅进一步破坏了中东的稳定,还正在扰乱数十年来酝酿的多项欧亚贸易计划。