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解读：联合国和平行动致力于创建和维护和平
支持莫桑比克和柬埔寨残酷内战后首次民主选举。解除塞拉利昂数千名儿童兵的武装。帮助确保纳米比亚从南非独立。这些是联合国维和行动的一些贡献。
来源:全球问题联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯周三在联合国大会上表示，随着世界面临自1945年以来最多的冲突数量以及战争死亡人数的上升，同时和平行动越来越多地用于遏制暴力而非执行协议，联合国及其会员国必须适应新形势，以确保这些使命保持其重要性。
“联合国和平行动是维护国际和平与安全不可或缺的工具，但要更有效，它们必须适应新的现实，”古特雷斯先生说。
在纽约联合国总部，秘书长应具有里程碑意义的《未来契约》的要求，提交了有史以来首次关于所有形式联合国和平行动未来的审查报告，并就如何调整联合国工具箱以适应不断变化的需求和未来挑战，提出了供会员国审议的建议。
什么是联合国和平行动？
秘书长的审查涵盖了广泛的联合国和平行动。这包括文职特别政治任务和安理会授权的和平执行行动——从支持个人特使的两人办公室到大型、多维度的维和行动。
“联合国和平行动是一种关键的多边行动形式，”古特雷斯先生说。
“它们帮助化解危机、制止冲突、维持停火和保护平民。在饱受流血冲突蹂躏的土地上，它们为对话创造空间，开辟通往和平的道路。”
‘蓝盔’图景
自1948年以来，安理会一直授权联合国维和人员帮助冲突各方达成政治解决方案，防止争端演变为冲突，并在寻求政治解决方案期间减少武装暴力，目前有11个活跃特派团。
联合国维和人员因其独特的制服而俗称“蓝盔”，其行动遵循三项主要原则：冲突各方的同意、公正性以及除自卫或保卫任务授权外不使用武力。
他们的工作可能是危险的——已有超过4,500名联合国维和人员在全世界执行任务时牺牲——他们的努力得到了广泛认可，包括1988年他们因“防止武装冲突和为谈判创造条件”而集体获得诺贝尔和平奖。
特别政治任务
特别政治任务包括根据安理会授权部署的文职人员，以预防冲突、调解和平讨论和支持政治过渡。
它们不依赖大规模的军事或武装力量，而是与政府、冲突各方、区域组织和民间社会合作。
根据联合国政治和建设和平事务部的审查，自1948年以来，联合国已部署了167个此类任务，2024年约有40个活跃任务。
和平执行
安理会根据《联合国宪章》第七章授权和平执行行动，该章授权其采取一系列措施，包括使用军事力量。
与维和和特别政治任务不同，和平执行并不总是要求冲突各方的同意，而且“蓝盔”不直接参与。
在最近的一些情况下，如海地、马里和索马里，联合国和平任务与安理会授权的非联合国部队的和平执行行动同时开展，执行以支持国家政治进程和更广泛的建设和平任务为重点的任务。
非洲联盟部署的安理会授权的和平支助行动也属于这一类别。
当前事态
秘书长在其审查报告中警告称，和平行动的当前运作环境已经恶化。
冲突变得更加复杂，全面和平协议较少见，资金也有所减少，根据该报告，最近的削减使维和预算减少了近5亿美元，特别政治任务减少了9,630万美元。
对古特雷斯先生来说，和平行动不能替代相关各方结束冲突的政治意愿，尽管一些当前任务在陷入僵局的谈判和高暴力环境中运作。
“没有会员国坚实和一致的支持，任何和平行动和联合国支持的任何政治进程都无法成功，”他说。
从无人机到虚假信息
古特雷斯先生表示，和平行动的任务授权必须聚焦重点，具有可实现的目标、适应性强、成本效益高、负责任——特别是在涉及性剥削和性虐待指控方面——并与会员国和联合国各办事处合作。
在实践中，适应意味着不仅仅是改写任务授权。该报告呼吁采用更轻便、更机动的人员足迹，加强数据和威胁分析，利用技术对抗无人机和虚假信息，并采取更多措施确保维和人员的安全。
古特雷斯先生指出，哥伦比亚和平任务以及喀麦隆与尼日利亚之间的边界争端是和平行动在适当条件下可以取得成就的例子。
联合国图片/Catianne Tijerina
一名联合国警察在中非共和国首都班吉的一个检查站拦停一辆车辆。
展望未来
秘书长的审查还包含数十项建议，以“为新的地缘政治时代重置和平行动”，这个时代的特点是战争增多、资金严重受限以及对维和任务的支持分散。
建议包括：
最重要的是，据联合国秘书长称，联合国和平行动的未来取决于会员国持续相信，尽管存在缺陷，它们仍然是创造结束冲突条件的必不可少的工具。
“我们必须共同建立对每个任务在其整个生命周期中能够取得什么成果的共同愿景，”古特雷斯先生说。