本文件概述了美国撤出阿富汗的关键决策和挑战。拜登总统上任时认为,对国家来说,正确的做法是结束美国历史上最长的战争,让美国军队回国。正如他向美国人民所阐述的那样,经过二十年,美国完成了在阿富汗的使命:将包括奥萨马·本·拉登在内的 9/11 袭击美国的恐怖分子从战场上清除出去,并降低恐怖主义对美国的威胁。二十多年来,美国与我们的北约盟友和伙伴一起,花费了数千亿美元训练和装备阿富汗国防和安全部队 (ANDSF),并支持历届阿富汗政府。一开始,美国的目标从来不是国家建设。但是,随着时间的推移,美国逐渐开始这样做。战争开始二十年后,美国陷入了阿富汗战争的泥潭,目标不明确,看不到尽头,对当前和未来的国家安全挑战投入不足。拜登总统对如何从阿富汗撤军的选择受到其前任创造的条件的严重制约。2017 年特朗普总统上任时,阿富汗有 10,000 多名士兵。十八个月后,在仅为了维持僵局而派遣了 3,000 多名士兵之后,特朗普总统下令与塔利班直接谈判,而没有与我们的盟友和合作伙伴协商,也不允许阿富汗政府坐到谈判桌上。2019 年 9 月,特朗普总统公开考虑在 9/11 周年纪念日邀请塔利班前往戴维营,此举鼓舞了塔利班。2020 年 2 月,美国与塔利班达成了一项协议,即《多哈协议》,根据该协议,美国同意在 2021 年 5 月前从阿富汗撤出所有美军。作为回报,塔利班同意参与和平进程,不袭击美军,不威胁阿富汗主要城市——但前提是美国仍承诺在协议规定的最后期限前撤军。作为协议的一部分,特朗普总统还向阿富汗政府施压,要求其释放 5,000 名塔利班战士,包括高级战争指挥官,但没有确保释放已知被塔利班扣押的唯一一名美国人质。在任职的最后 11 个月里,特朗普总统下令一系列撤军行动。到 2020 年 6 月,特朗普总统将驻阿富汗美军人数减少到 8,600 人。2020 年 9 月,他指示进一步削减至 4,500 人。一个月后,特朗普总统发推文称,驻阿富汗剩余的美军应该“在圣诞节前回国”,这令军事顾问感到惊讶! 2021 年 9 月 28 日,参谋长联席会议主席米利作证说,11 月 11 日,他收到了一份非机密的签署命令,指示美军最迟在 2021 年 1 月 15 日从阿富汗撤出所有部队。一周后,该命令被撤销,取而代之的是在同一日期之前将军队人数减少到 2,500 人的命令。在从特朗普政府过渡到拜登政府期间,
2020 年 2 月 29 日,美国与塔利班签署协议,标志着美国有史以来最长的战争的一个里程碑。据此,预计大部分美军将于 2021 年底前撤出阿富汗。反过来,如果这项协议得以成功实施,塔利班的部分分支可能会在阿富汗政治中发挥更大的作用。对于印度这样的国家来说,这并不是好事。印度在阿富汗的资产已成为塔利班主要派系哈卡尼组织的目标。印度之所以能够投资阿富汗的未来,部分原因是美国领导的军队的存在以及它带来的相对稳定。由于这种稳定受到威胁,印度需要紧急重新定位其优先事项。在这个瞬息万变的时代,本文指出了印度继续驻扎在阿富汗的风险,并提出了一系列缓解这些风险的策略。
在其 239 年的历史中,美国陆军及其士兵在许多具有挑战性的环境中作战。2001 年 9 月 11 日是美国陆军面临的最具挑战性的一天。我们在伊拉克和阿富汗开展了行动,我们仍然在那里驻扎,同时执行全球人道主义任务和应急行动。虽然我们的部队已经从伊拉克撤军,并将很快从阿富汗撤军,但士兵 PEO 仍然保持警惕,确保士兵在国家利益需要的任何地方都拥有所需的装备。陆军是世界上最强大的战斗力量,我们自豪地努力保持这一标准。我们正在采取慎重措施,将技术整合为士兵系统。
在这五年里,很多事情都发生了变化:除了我的工作岗位发生变化之外,我们还经历了全球疫情、从阿富汗撤军、巨大的通胀压力、新君主、几位新总理和新总统、欧洲持续不断的血腥战争,也许最重要的是,大国竞争回归的进一步明确证据。
目标 我们的整体审计目标是确定国防部是否有效地管理了伊拉克供应支持活动 (SSA) 和中央接收和装运点 (CRSP) 的运营。具体来说,我们评估了通过 SSA 和 CRSP 离开伊拉克的设备 1 的处置过程,以及该过程是否确保及时问责、可见性和重新分配设备以满足国防部的需求。我们还确定是否制定了足够的安全程序来确保预定目的地收到从伊拉克运来的设备。本报告是有关伊拉克撤军的一系列报告中的一份,涉及美国设备的转移、重置和处置。本报告重点介绍 SSA 和 CRSP 在该过程中的作用。国防部监察长报告编号 D-2010-060,“伊拉克设备的撤军和重置 - 清扫行动”,2010 年 6 月 11 日,重点介绍了清扫行动以及机动重新分配小组在该行动中的作用。请参阅附录,了解我们的范围和方法。在审计期间,我们与陆军审计局 (AAA) 进行了协调,以防止审计范围出现冗余。AAA 人员请求我们协助跟进陆军审计局报告 No. A-2010-0022-ALL 中的建议,即“西南亚逆行行动,多级逆行,科威特阿里夫詹营”,2009 年 12 月 7 日。在该报告中,AAA 人员建议美国陆军中央 (USARC
目标 我们的整体审计目标是确定国防部是否有效地管理了伊拉克供应支持活动 (SSA) 和中央接收和装运点 (CRSP) 的运营。具体来说,我们评估了通过 SSA 和 CRSP 离开伊拉克的设备 1 的处置过程,以及该过程是否确保及时问责、可见性和重新分配设备以满足国防部的需求。我们还确定是否制定了足够的安全程序来确保预定目的地收到从伊拉克运来的设备。本报告是有关伊拉克撤军的一系列报告中的一份,涉及美国设备的转移、重置和处置。本报告重点介绍 SSA 和 CRSP 在该过程中的作用。国防部监察长报告编号 D-2010-060,“伊拉克设备的撤军和重置 - 清扫行动”,2010 年 6 月 11 日,重点介绍了清扫行动以及机动重新分配小组在该行动中的作用。请参阅附录,了解我们的范围和方法。在审计期间,我们与陆军审计局 (AAA) 进行了协调,以防止审计范围出现冗余。AAA 人员请求我们协助跟进陆军审计局报告 No. A-2010-0022-ALL 中的建议,即“西南亚逆行行动,多级逆行,科威特阿里夫詹营”,2009 年 12 月 7 日。在该报告中,AAA 人员建议美国陆军中央 (USARC
目标 我们的整体审计目标是确定国防部是否有效地管理了伊拉克供应支持活动 (SSA) 和中央接收和装运点 (CRSP) 的运营。具体来说,我们评估了通过 SSA 和 CRSP 离开伊拉克的设备 1 的处置过程,以及该过程是否确保及时问责、可见性和重新分配设备以满足国防部的需求。我们还确定是否制定了足够的安全程序来确保预定目的地收到从伊拉克运来的设备。本报告是有关伊拉克撤军的一系列报告中的一份,涉及美国设备的转移、重置和处置。本报告重点介绍 SSA 和 CRSP 在该过程中的作用。国防部监察长报告编号 D-2010-060,“伊拉克设备的撤军和重置 - 清扫行动”,2010 年 6 月 11 日,重点介绍了清扫行动以及机动重新分配小组在该行动中的作用。请参阅附录,了解我们的范围和方法。在审计期间,我们与陆军审计局 (AAA) 进行了协调,以防止审计范围出现冗余。AAA 人员请求我们协助跟进陆军审计局报告 No. A-2010-0022-ALL 中的建议,即“西南亚逆行行动,多级逆行,科威特阿里夫詹营”,2009 年 12 月 7 日。在该报告中,AAA 人员建议美国陆军中央 (USARC
与韩国官员一样,日本官员私下对 2024 年美国总统大选结果对美国作为盟友的可靠性表示了极大担忧。他们担心,如果选出一位孤立主义候选人,他可能会因成本纠纷而威胁从日本撤军,或者放弃美国保卫盟友的承诺。15 在危险的环境中孤军奋战的担忧促使日本加强安全态势,以消除其作为“搭便车盟友”的形象。韩国也担心被抛弃,这也是最近支持自主核武器计划的呼声高涨的一个因素。16
与韩国官员一样,日本官员私下对 2024 年美国总统大选结果对美国作为盟友的可靠性表示了极大担忧。他们担心,如果选出一位孤立主义候选人,他可能会因成本纠纷而威胁从日本撤军,或者放弃美国保卫盟友的承诺。15 在危险的环境中孤军奋战的担忧促使日本加强安全态势,以消除其作为“搭便车盟友”的形象。韩国也担心被抛弃,这也是最近支持自主核武器计划的呼声高涨的一个因素。16