护理工作和护理经济这两个术语用来解释我们如何看待照顾那些无法照顾自己或需要支持才能照顾自己的人(如儿童、病人或残疾人、老人)的工作。照顾他人需要被视为工作,全面的护理系统需要成为经济的核心。发展护理经济需要将历史上由妇女在家中私下完成的工作转变为公共责任,以资助、组织和提供。这使妇女能够自由地参与有偿劳动力,摆脱贫困,实现更大的性别平等,同时促进包容性经济发展。护理问题的新解决方案需要在两个方面:护理政策和服务的性质和提供,以及护理工作的条款和条件。1 本报告介绍了工会如何在六个国家组织起来在这两个方面取得进展:加拿大、多米尼加共和国、阿根廷、印度、南非和西班牙。
《政策制定者指南》是《政策制定者工具包:评估无偿照护和家务劳动以及投资照护经济》的最后一部分,旨在帮助政策制定者推动有效的政策实施,评估和投资照护经济。该指南是政策制定者的战略工具包,特别是妇女事务部和相关政府部门的政策制定者,可有效设计和实施以照护经济为重点的全国磋商。该指南旨在促进为期三天的全面磋商进程,加强各利益相关方对照护经济的了解。该指南提供了一种结构化方法,使各职能部门能够确定其优先领域的政策切入点,建立一套应对照护相关挑战的共同原则,并制定一个有凝聚力的行动计划。 《照护经济行动计划示范框架》(以下简称“MFA”)由联合国亚洲及太平洋经济委员会 (ESCAP) 和发展研究所 (IDS) 合作制定,是指导政策制定者和发展实践者制定和实施以证据为主导、注重照护和性别转型政策的宝贵资源。本指南提供工具、方法和实践,以确保磋商能够促成具体承诺和可操作的战略,以推进照护政策。
另一个经济影响是看护者储蓄能力的下降。持续存在的性别工资差距 5 和有色人种社区明显的贫富差距 7 加剧了承受财务压力或吸收财务影响的能力下降,而对年轻成年人的家庭看护者而言,他们受到的打击最为严重,因为他们的储蓄可能较低。3 由于照顾家人,近 30% 的家庭看护者停止了储蓄,超过 20% 的人用完了个人短期储蓄。(见上图 1。)另有 12% 的人用完了长期储蓄。3 虽然这些数据为看护经历提供了重要的背景信息,但考虑到大多数美国人的紧急开支储蓄不足 400 美元,8 但事实是,很大一部分家庭看护者根本没有储蓄能力,也不依赖储蓄。
作者感谢其所在机构的支持以及全球照护经济行动路线图 (GRAC) 咨询小组的持续指导。作者特别感谢以下人士在本文编写过程中的审阅和指导:Alberto Vasquez(包容性政策中心);Amar Nijhawan(国际发展研究中心);Ana Moreno(全球照护联盟);Brett Weisel(ECDAN);Brunella Canu(联合国妇女署);Carolina Robino(国际发展研究中心);Elana Banin(国际发展研究中心);Emanuela Pozzan(国际劳工组织);Fiana Arbab(乐施会);Georgiana Epure(女孩不是新娘);Jane Sloane(TAF);Kehinde Ajayi(CGD);Laura Addati(国际劳工组织);Lisa Langberg(国际发展研究中心);Lorena Pastor Palacios(国际劳工组织);Mary Borrowman(CGD);Mia Touma(国际劳工组织);Michelle McIssac(世卫组织);Patricia Cortes(联合国妇女署);帕特里夏·韦库洛(APHRC);塔尼玛·艾哈迈德(世界银行);韦塞尔·范德伯格(Equimundo);和 Yara Tarabulsi(全球护理联盟)。
每一次危机都蕴藏着机遇。我们确实有机会通过持续投资护理经济、重视、支持和平等分担护理工作来减少长期存在的性别不平等,从而更好地重建家园。投资社会保护和护理服务可以刺激总需求、在以人为本的行业创造就业机会、为因危机而失业的男女提供培训和就业机会,从而推动经济复苏。优质且负担得起的护理服务也对几代人产生影响,为未来发展人力资本。阿拉伯国家的有偿护理行业是女性的主要雇主,也是其经济的重要组成部分。正如我们在本出版物中看到的那样,有偿护理行业的增长速度超过了非护理行业的增长速度,这清楚地表明了这一经济部门的潜力,强调需要进行明智的投资,以确保创造的就业机会体面,提供的护理服务价格合理、方便易得且质量高,从而重新分配护理负担,并对该地区女性的劳动力参与产生积极影响。