本研究首先简要介绍了中非共和国的冲突以及导致部署中非稳定团的事件。然后,分析了安理会如何处理中非稳定团的政治任务,重点关注三个关键时间点:2014 年特派团首次部署以应对中非共和国的危机、2017 年和平进程停滞和书面政治战略的制定,以及导致 2019 年签署和平协议的事件。这些时刻被选中,因为它们促使或标志着特派团政治战略发生重大变化。然后,研究分析了实地特派团领导人如何为中非稳定团制定政治战略,并着眼于同样的三个时刻。它分析了他们试图实现的目标类型、他们制定战略的流程,以及他们的战略如何得到联合国秘书处(包括联合国维和部支持纽约特派团的综合行动小组或 IOT)和安理会的支持。最后,该研究简要总结了从对中非稳定团的考察中得出的一些有关政治战略的关键发现。
本书是斯德哥尔摩国际和平研究所“维和与地区安全”项目的成果,该项目自 1993 年成立之初至 1997 年由作者 Trevor Findlay 博士领导。这项研究的目的是研究各种形式的武力使用——用于自卫、保卫任务和作为执行和平的工具。20 世纪最后十年,国际社会面临的最令人不安的问题之一是联合国维和行动在最终目标是缓解或结束武装冲突的情况下使用武力。这类任务被称为“执行和平”。困难在于,这些任务是由维和人员执行的——联合国部队的设计目的是在冲突结束后执行相对温和的监视国家边界的职能。索马里、波斯尼亚和卢旺达的复杂内战提出了几个严峻的问题,联合国维和特派团部署在这些内战中,结果却很糟糕。联合国维和人员何时以及如何使用武力来保护自己或保护其使命,或者最令人不安的是,确保顽固派遵守和平协议?维和人员不可能发挥“执行和平”的作用吗?维和与执行之间是否存在中间立场,或者是否存在一条维和永远不应越过的“摩加迪沙线”?最近在东帝汶和塞拉利昂开展的联合国行动使这些问题成为国际社会关注的焦点。本项目由