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中美科技竞争的产业政策和地缘经济
摘要 当前中美竞争的焦点主要在于科技和战略新兴产业主导权的争夺。产业政策作为重要工具的回归，在两国竞争中发挥着越来越重要的作用。本文旨在研究中美地缘经济技术竞争的几个问题以及两国采取的产业政策。我们首先探讨1978年以来中国技术进步的演变，重点关注帮助中国崛起为全球科技强国的产业政策。建立一个理论框架来解释中美地缘经济技术竞争是如何以及为何产生的。我们认为产业政策在中美竞争中都发挥着关键作用。我们得出的结论是，中美竞争加剧有可能催生一个以全球国家主义和技术民族主义为特征的公共政策新时代。
太平洋美科太阳能集团获得 600MW 太阳能项目有条件中标 雅加达，2023 年 9 月 11 日 - PT Medco Energi Internasional Tbk（
PACIFIC MEDCO 太阳能联盟获得 600MW 太阳能有条件奖励 雅加达，2023 年 9 月 11 日 — PT Medco Energi Internasional Tbk（MedcoEnergi）欣然宣布，2023 年 9 月 8 日星期五，其全资子公司 Medco Power Global 及其联盟合作伙伴 PacificLight Renewables Pte Ltd 和 Gallant Venture Ltd 获得新加坡能源市场管理局 (EMA) 颁发的 600MW 太阳能项目有条件奖励。该项目将安装超过 2,000MWp 的太阳能光伏发电和 500MW 的电池储能系统，预计将于 2028 年完工。它将在新加坡向低碳未来的能源转型中发挥重要作用，并将通过国际太阳能光伏发电和 BESS 制造商的投资为印度尼西亚可再生能源行业的发展做出贡献。 MedcoEnergi 总裁 Hilmi Panigoro 先生评论道：“Bulan 太阳能项目是印尼和新加坡合作的典范，将促进印尼可再生能源行业的发展以及当地光伏和电池储能系统 (BESS) 制造业的发展。我很高兴通过 Medco Power 为两国更加可持续和繁荣的未来做出贡献。”
第七章 中美科技战：新纪元的曙光……
2019 年，唐纳德·特朗普首次对华为和中兴实施系统性制裁，正式目的是阻止中国进一步扩大 5G 电信系统的技术和标准，白宫认为这些技术和标准“不安全”，并支持北京的间谍活动。这一举措启动了后来被一些专家称为“技术战争”（或简称“科技战争”）的进程，与 2018 年开始的中美贸易战有关（Sun，2019 年；Chang，2020 年；Barkin，2020 年；Danilin，2020 年；Zhao，2021 年）。然而，这场新的技术冲突可能会被重新命名为“数字战争”，因为它关注的是广泛的信息和通信技术 (ICT)：微电子、半导体制造系统、电信设备、超级计算机、专用软件和互联网解决方案。专家和媒体将数字技术称为新兴、颠覆或变革技术，例如人工智能 (AI) 和量子计算，这些技术被视为未来市场和技术力量的基础，对此给予了特别的重视。由于政治和安全紧张局势加剧，技术战强化并重塑了中美关系（以及与西方国家）的持续变化，对全球和地区（亚洲和欧洲）产生了多重战略影响。同样重要的是，技术战似乎标志着全球政治的新领域——现在俄罗斯与西方的对抗也体现了这一点。因此，了解技术战，从其正式驱动力到政治经济，不仅对理解中美关系，而且对理解地区和全球趋势以及未来挑战都是必不可少的。
中美科技“脱钩”
作者深深感谢 George Perkovich 在本报告编写过程中的耐心指导和深入评论。还要特别感谢 Marjory Blumenthal、Tom Carothers、Mark Chandler、Chris Chivvis、Tino Cuéllar、Doug Farrar、Steve Feldstein、Sarah Gordon、Yukon Huang、Jim Miller、Mike Nelson、Matt Sheehan、Stephen Wertheim 和 Tong Zhao 对初稿提出的宝贵书面反馈。与政府、私营部门、学术界和民间社会等许多其他人的交谈有助于检验和完善报告的基本观点。还要感谢 Evan Burke、Emeizmi Mandagi、Nikhil Manglik 和 Arthur Nelson 的研究协助，以及 Isabella Furth、Natalie Brase、Jocelyn Soly 和 Amy Mellon 的编辑和设计。本报告由作者独自负责，不代表任何其他个人或机构的观点。
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中美科技霸权与日本经济安全
据称，美国和中国正在进行霸权竞争，而这场竞争的主要领域是技术优势。尽管 5G 通信和太空被认为是主要领域，但真正的竞争发生在新兴技术领域。这些技术将决定社会经济竞争力，并为国际秩序的形成和军事平衡设定标准。虽然美国总统乔·拜登的政府将继续当前对华对抗政策，但人们越来越担心，这一立场可能会加剧针对大型 IT 公司的反垄断行动，而这些公司是新兴技术的核心参与者。中国正在制定计划，加强对战略资产和技术的控制，这可能使中国更接近技术霸权。预计日本将通过加强在先进材料、机器人和机械方面的现有实力来应对美国和中国的经济政策，同时避免对中国的依赖，以减少脆弱性。
出口管制和中美科技战
随着 2020 年开始对新兴技术实施出口管制，美国在与中国的对抗中开辟了一条新战线。这标志着美国从防御性措施转向更具攻击性的手段。在过去的一年里，美国积极游说欧洲伙伴禁止中国供应商进入其 5G 网络。美国为遏制敏感技术向中国转让而采取的举措，有可能成为未来几年跨大西洋紧张局势的新根源。在一个全球供应链深度融合的世界里，欧洲各国政府将出口管制视为应对新技术相关风险的生硬手段。他们对美国政府的目标持怀疑态度，认为管制是遏制中国更广泛举措的一部分。尽管存在这种怀疑，但欧洲国家既不能忽视美国的努力，也不能拒绝与华盛顿接触，因为华盛顿正在推进其计划。相反，欧洲必须制定自己的、经过深思熟虑的敏感技术转让方法。受影响的成员国必须更有效地协调工作，并考虑赋予欧盟委员会更广泛的授权，就像他们在投资审查和 5G 方面所做的那样。欧盟在应对美国限制新兴技术转让的努力方面面临着独特的结构性障碍。尽管多年来一直在立法推动改革欧盟的双重用途法规，但欧盟在出口管制方面的授权仍然很弱，加强对新兴技术的审查范围也有限。