预算案对投资的定义比较宽泛。它将联邦投资定义为包括研究、开发、教育和培训支出以及土地、建筑物、基础设施和主要设备等实物资产。它还包括支出,无论最终资产的所有权或用途如何。但是,就此定义而言,联邦投资不包括“社会投资”,即对医疗保健或社会服务计划的投资,在这些计划中,很难区分支出提供的当前利益与未来利益的程度。投资支出和当前支出之间的区别是一个判断问题,但用于此分析的定义一直保持一致,并且有助于进行历史比较。2
2024/25 年威尔士核心收入资金分配为 56.9 亿英镑,相当于 2024/25 年增长 3.1%。该数字具有指示性,取决于该期间 NDR 收入的当前估计值以及与当前支出审查值保持一致的资金。当前支出审查期将持续到 2024/25 年底。此后的预测不太确定。2022 年秋季预算案中反映的政策立场是公共支出将实际增长 1%,这意味着增幅将比 CPI(消费者价格通胀指数)高出 1%。然而,2025/26 年的 CPI 预测非常低,甚至可能为负值。
在 2022 年秋季预算案中,政府要求帕特里克·瓦兰斯爵士领导支持创新的技术监管审查。政府正在推进帕特里克爵士关于新兴数字技术监管的所有建议,这些建议与春季预算同时发布。根据帕特里克爵士对生命科学的中期调查结果,政府正在为药品和保健产品监管局 (MHRA) 提供额外资金,以帮助其最大限度地利用英国脱欧自由并加快患者获得治疗的机会。政府现在已要求帕特里克爵士报告监管机构如何更好地支持创新,政府新任首席科学顾问安吉拉·麦克莱恩教授将负责监督未来对创意产业、先进制造业和监管机构增长职责的审查。
财政司司长在2020-21年度《财政预算案》提出的多项措施均有利创新及科技业,包括增加政府在科技券计划的资助比例,进一步减少本地企业在使用科技服务和解决方案方面的投资,资助上限及获批项目数目亦分别增至60万元及6个。其次,政府将拨出4,000万元资助本地大学修读STEM课程的本科生及研究生短期实习,以维持香港的创科人才库。第三,政府将整合研究员计划及博士后专才库,为聘用研发人才提供更大灵活性。此外,政府亦预留30亿元推行科学园扩建计划第二阶段,为研发活动提供更多空间,为科技企业释放机遇。
在 2022 年秋季预算案中,政府要求帕特里克·瓦兰斯爵士领导支持创新的技术监管审查。政府正在推进帕特里克爵士关于新兴数字技术监管的所有建议,这些建议与春季预算同时发布。根据帕特里克爵士对生命科学的中期调查结果,政府正在为药品和保健产品监管局 (MHRA) 提供额外资金,以帮助其最大限度地利用英国脱欧自由并加快患者获得治疗的机会。政府现在已要求帕特里克爵士报告监管机构如何更好地支持创新,政府新任首席科学顾问安吉拉·麦克莱恩教授将负责监督未来对创意产业、先进制造业和监管机构增长职责的审查。
政府于 2022 年 11 月发布了秋季预算案,2023/24 年临时地方政府财政结算于 2022 年 12 月 19 日发布。政府重申了在全国范围内“提高”资金水平的雄心,但这尚未转化为对 2023/24 年资金公式的修订。相反,作为一项临时措施,已为 2023-24 年和 2024-25 年提供了指示性两年资金结算。虽然未来几年的资金存在很大的不确定性,但政府已经提供了一份政策声明,阐述了他们 2024-25 年的发展方向。此外,政府还宣布了在 2024/25 年之后的下一个议会期间削减公共支出的政治意图。这导致 MTFS 的准备环境极其不确定。
新的基础设施投资格局 预算案包括对英国基础设施政策和战略的一系列宏观变化。从资金角度来看,这些变化中最重要的是政府承诺在未来五年内增加 1000 亿英镑以上的公共资本投资。这项投资将集中在社会基础设施、交通和能源转型计划上,其中包括 2025-26 财年的资本投资增加 130 亿英镑,使 2025-26 年政府总资本投资达到 1310 亿英镑。此前,在 2024 年 10 月 14 日举行的国际投资峰会上,政府宣布私营部门将对英国进行 630 亿英镑的新投资和近期投资,其中包括对英国新数据中心价值 63 亿英镑的私人投资。
政府强有力的及时的政策应对措施帮助经济抵御了一系列外部冲击。因此,至少从总体上看,经济目前处于相当良好的状态。这在劳动力市场上可能最为明显,目前有超过 270 万人在职;这意味着在政府任期内创造了 335,000 个就业岗位。新数据证实,能源价格冲击的最严重时期已经过去,总体通胀率已恢复到与价格稳定相一致的水平。第二轮效应似乎已基本得到控制,通胀嵌入的风险已降低。在这种情况下,至关重要的是,预算政策必须与长期保持低通胀保持一致。话虽如此,我们不能自满;世界并不欠我们生活,未来继续保持充分就业也不能被视为理所当然。过去几年最重要的教训是,世界正变得更容易“受冲击”;强调这样一个世界所面临的挑战和机遇是政府最近召开的全国经济对话的主题。尽管宏观经济形势如此,但政府敏锐地意识到,重大挑战仍然存在。解决住房短缺一直是政府的首要任务,而且正在取得进展——今年,可能会建造超过 34,000 套新房,每周约 650 套。此外,政府积极应对生活成本大幅上涨;在即将到来的预算中,将进一步增加转移支付。从爱尔兰相对于同类国家的预算平衡可以看出,公共财政状况良好。然而,头条新闻掩盖了潜在的脆弱性,目前的有利状况主要归因于公司税收收入的增加,其中至少有一部分是“意外之财”。政府不能也不会使用这些临时收入来资助公共支出的永久性增加。2025 年预算将是政府的第五份也是最后一份财务报表。预算案的背景是国内经济供应受限,国际经济正在经历重大结构性变化。在此背景下,即将出台的预算案的主要目标是:
这一战略雄心勃勃,但其制定的背景却充满挑战。当地民众正经历着日益扩大的不平等、获得服务的渠道不一,在某些情况下,他们还面临着糟糕的医疗和护理支持体验。新冠疫情和生活成本的上涨给家庭和个人、志愿、社区和公共部门资源(包括教育、住房、消防、警察、社会护理和卫生服务)带来了额外压力。对卫生服务的需求增长速度快于资金增长速度,也快于我们招聘和培训员工的速度。十多年来,社会护理的资金水平一再被削减,而护理需求却持续上升。2022 年 11 月的秋季预算案对卫生和护理财政有利,但挑战依然存在。通货膨胀率上升、能源价格上涨和政府财政政策给本已不堪重负的服务带来了额外压力。