为了应用 BBEDCA 251A 预算封存,典型政府项目的“行政费用”定义为人员薪酬、差旅、交通、通讯、设备、物资、材料和其他服务的对象类别。对于从事商业、类似业务活动的政府项目,行政费用构成经营企业所必需的间接费用,而不是与商品或服务的生产和交付直接相关的费用。1 本报告中的所有年份均指财政年度,除非另有说明。2 BBEDCA 最初只要求削减到 2021 年。强制性预算封存条款已多次延长:2013 年《两党预算法案》(BBA)(公法 113-67)延长至 2023 年;《军人退休工资恢复法案》(公法 113-82)延长至 2024 年; 2015 年 BBA(公法 114-74)规定,到 2025 年;2018 年 BBA(公法 115-123)规定,到 2027 年;2019 年 BBA(公法 116-37)规定,到 2029 年;《CARES 法案》(公法 116-136)规定,到 2030 年;《基础设施投资与就业法案》(公法 117-58)规定,到 2031 年。2023 年综合拨款法案(公法 117-328)将医疗保险的预算削减期限延长至 2032 年前 6 个月。3 根据 BBEDCA 第 255(e) 条,国防职能未承付余额不免于预算削减。4 根据 BBEDCA 第 256(h) 条,根据第 254 条发布的命令,联邦行政费用将受到扣押,“不考虑任何适用的豁免、例外、限制或特殊规则。”虽然该命令不是根据第 254 条发布的,但第 251A(6) 条要求第 256 条中的特殊规则适用于该命令。
BBEDCA 251A 扣押适用于非豁免直接支出预算资源。根据第 251A(6)、255 和 256 节,大多数直接支出免于扣押,或者在医疗保险计划和某些其他健康计划的情况下,扣押限额为 2%。根据第 251A 节第 (3) 和 (4) 段,具有直接支出的预算账户的可扣押预算资源估计值等于 2025 年总统预算中包含的现行法律基线金额。可扣押资源的估计值还包括国防职能 3 中的直接支出未承付余额和原本可豁免的联邦行政费用。4 国防职能中估计的直接支出未承付余额大部分在国防部账户中。截至 2024 年 10 月 1 日,国防部对未承付余额的估计与 2025 年预算中的估计一致。为了应用 BBEDCA 251A 扣押,典型政府项目的“行政费用”定义为人员薪酬、差旅、交通、通信、设备、用品、材料和其他服务的对象类别。对于从事商业、类似业务活动的政府项目,行政费用
根据 1985 年《平衡预算与紧急赤字控制法案》(BBEDCA)第 255(f) 条(经修订),特此通知总统打算在 2024 财年免除所有军事人员账户(包括海岸警卫队军事人员账户)的任何自由裁量上限扣押(如果需要扣押)。此项豁免不适用于已下令实施的 2024 财年 BBEDCA 251A 扣押。这被认为符合国家利益,可以保障必要的资源,以补偿为保卫国家而服务的男女军人,并维持国家安全所需的兵力水平。此举将导致非豁免账户的大幅减少。
本章讨论了预算流程的几大类——预算执行框架和相关提案、介绍和改革问题。首先,本章介绍了预算执行的近期历史并讨论了相关提案。提案和讨论包括:对 2024 年预算中自由裁量水平的解释;对基本自由裁量水平的调整,包括计划完整性计划、救灾和野火扑灭的资金请求;预付拨款的限制;支持退伍军人医疗保健和新颁布的有毒物质暴露成本基金的提案和解释;根据 2010 年法定现收现付法对影响收入和强制性支出的评分立法进行讨论;以及延长《平衡预算与紧急赤字削减法案》(BBEDCA)第 251A 条要求的支出削减。
1 当前服务概念在第 21 章“当前服务估算”中讨论。对于强制性计划和收据,2021 年 5 月的当前服务估算基于当时实施的法律,并根据某些即将到期的条款进行了调整。对于可自由支配的计划,当前服务估算基于 2021 年颁布的拨款,并根据通货膨胀进行了调整,但公共法 116-260 M 部分中为应对 COVID-19 公共卫生紧急情况的公共卫生和经济影响而提供并指定为 2021 年紧急资金的资金从 2022 年开始从基线中删除。当前服务估算还反映了《平衡预算与赤字控制法》(BBEDCA)第 251A 条要求的强制性预算封存的影响。有关 2022 年估计的详细说明,请参阅《分析视角》、《美国政府预算》、《2022 财政年度》第 17 章“当前服务估计”。
1 本卷“当前服务估算”一章讨论了当前服务概念。对于强制性计划和收据,2022 年 3 月的当前服务估算基于当时的法律,并针对某些即将到期的条款进行了调整。对于自由裁量计划,当前服务估算基于 2022 年持续决议规定的水平(公法 117-43,A 部分,经公法 117-70,A 部分修订;公法 117-86,A 部分;以及公法 117-95),并根据通货膨胀和公法 117-58 规定的合同授权水平的运输义务限制进行了调整。自由支配项目的当前服务估计还包括几项额外的法律,这些法律规定在 2022 年向某些账户拨款(公法 117-43,B 部分;公法 117-43,C 部分;公法 117-58,J 部分,指定为紧急资金的条款除外;公法 117-70,B 部分),并根据通货膨胀进行了调整。当前服务估计还反映了《平衡预算与赤字控制法》(BBEDCA)第 251A 条要求的强制性预算削减的影响。有关 2023 年估计的详细说明,请参阅总统预算 2023 年分析观点卷的“当前服务估计”一章。
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