阿富汗不确定的政治前景是其最严重的制约因素之一。阿富汗仍然在全球范围内被孤立,面临着世界上最严厉的制裁之一。虽然与过去几年相比,暴力程度有所下降,但考虑到各种反塔利班抵抗组织的活动,升级的威胁仍然很高 (ICG 12/08/2022) 。制裁和缺乏正式外交关系导致贸易、资本流入和投资机会有限,阻碍了阿富汗的重要增长来源。2021 年下半年,正式贸易额与去年同期相比下降了三分之一 (WB 10/2022) 。国际孤立和制裁最显著的负面影响是外国援助的撤出,而外国援助曾是发展活动和国家预算的最大资金来源。
该风险报告概述了气候变化造成或复杂的主要新兴风险,并有可能影响阿富汗的人道主义状况以及2024 - 2030年之间其人口的福祉。本报告旨在向人道主义和发展社区告知阿富汗可能的上下文变化和人道主义需求,或者受到气候危害的加剧,以支持战略规划,应急响应和弹性建设计划。基于共同分析和2024年5月至7月之间进行的二级数据审查,该报告还包括来自30个国家和国际组织的专家的贡献,这些专家通过两个预期的分析研讨会和双边咨询而参与。与其他ACAPS风险报告不同,该报告的重点是接下来的6-12个月,该报告的前提是2030年,因为气候变化引发或复杂的某些风险是逐渐的,并且可能需要更长的时间才能展开。ACAPS决定不在2030年以后寻求这种风险分析,因为它试图为短期和中期决策提供信息。
ISET中的条件很困难,而IDP通过休闲劳动或小型企业来克服或适应这些挑战(UN-HABITAT 2018)。由于非正式经济提供了低级工作的机会,例如工作需要较少正式的培训,文档或认证以及那些障碍较少的工作 - 它吸收了倾向于缺乏这些要求的IDP和返回者(WB 07/10/2019)。人道主义组织已要求相关当局考虑根据国际人道主义和人权法规定其义务的长期和解解决方案,以及保护IDPS免受强迫驱逐的义务(NRC 04/06/2024)。像上届政府一样,ITA将ISET视为剥夺和排斥的地方,并试图将其删除(Giha 20/12/2022)。ITA偏爱在原产地作为IDP的持久解决方案有效地提供了从ISETS驱逐的理由,从而加速了自愿和强迫回到农村地区(IIED 05/02/2024)。
这些负面的经济发展带来了广泛的人道主义后果和需求。生产性资产的损坏和破坏可能会导致更长期的流离失所,因为受冲突影响地区的企业需要更长的时间来恢复和重新雇用工人。由于针对关键基础设施而导致的电力中断限制了生产力,以及平民的收入和就业机会。自 2022 年 2 月以来,人道主义提供的现金援助一直保持在同一水平;物价上涨意味着可用援助与最低生活所需收入之间的差距正在扩大。与此同时,俄罗斯银行系统的整合以及非政府控制区人口与乌克兰银行系统的分离,使这些地区的人们无法从政府控制区 (GCA) 获得现金援助。战争的经济影响还将增加社区响应者的压力,并使偏远、受冲突影响地区和非政府控制区的人道主义援助尤其处于危险之中。
PA成立于1994年奥斯陆和平进程之后。在2006年的立法选举后,尽管后者在加沙的胜利中取得了胜利,但由法塔赫领导的PA试图通过氏族和家庭网络来使Hamas通过氏族和家庭网络。这导致了Fatah,Hamas和PA之间的内斗和破裂(ICG 20/12/2007)。尽管持有国际授权在该地区推进项目(CNAS和Brookings 01/12/2018),但PA的管理能力有限。PA仍然负责加沙的雇员的薪水,并向以色列支付电力供应(ECFR 30/04/2018)。在2017年,PA将薪水降低了30%,并拒绝向以色列支付电力,以增加加沙居民对哈马斯统治能力的不信任(半岛电视台13/06/2017)。在2017 - 2018年努力将加沙带回PA统治下,但鉴于决定推迟2021年立法选举的决定,和解不太可能(CEIP 11/05/2021)。在2021年5月的冲突升级后,以色列政府要求PA负责加沙的重建,绕过哈马斯并导致持续的政治冲突,并延迟了重建过程(耶路撒冷邮政22/06/2021)。
2021 年底,ACAPS 制定了一些简单的情景,概述了未来两年阿富汗经济可能的发展情况。该报告显示,在这些情景中,最悲观的情景——低/停滞的经济增长——最接近实际情况。2021 年最后四个月,由于对塔利班临时当局 (ITA) 和中央银行 (Da Afghanistan Bank) 的限制导致流动性危机,国际发展和大量商业投资停止,经济出现自由落体。全年国内生产总值暴跌 20%,而围绕 ITA 的执政能力、引入限制权利(尤其是妇女和女孩的权利)的立法以及开展国际关系的能力的不确定性并不是好兆头,阿富汗家庭的经济状况——以及随之而来的粮食安全和健康——将进一步恶化。
也门对进口食品和燃料以满足当地需求的依赖,使其公民暴露于国际市场动态的突然变化,包括价格上涨和供应中断。本地市场动态,包括汇率变化,访问本地和外币以及特定的内部成本驱动因素(例如价格上限),直接影响当地食品价格。这些因素会影响家庭购买力和基于负担能力获得食品的机会。这种负担能力会随着当地价格上涨和降低而波动。2020年,ACAPS分析了进口到也门的基本食品商品的各自的粮食供应链和成本驱动因素。鉴于该国基于小麦的食品的高消费水平,该分析的重点是小麦。2020年的报告强调了交易者面临的许多关键挑战的重要性,其中的财务挑战(例如汇率不稳定和获得信贷的机会)都是主要的。其他挑战包括也门北部(也称为Houthis)与国际公认的也门政府(IRG)对进口融资和陆上运输成本的增加(ACAPS 16/12/2020)之间的竞争。
INFORM 严重程度指数是一个综合指数,它根据全球范围内的通用标准衡量人道主义危机的严重程度。其目标是支持确定人道主义资金和响应的优先次序。该指数允许用户比较世界各地不同人道主义危机的严重程度。它基于三个维度:危机的影响、受影响人群的状况和危机的复杂性,进一步分为类别、组成部分和核心指标。欧盟委员会联合研究中心与 INFORM 利益相关者合作,开发和维护该指数的方法。ACAPS 负责数据收集,严格遵守既定方法。在本报告中,ACAPS 使用 INFORM 严重程度指数概念和方法文件的完整描述来解释趋势。1