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OMB 向国会提交的关于 BBEDCA 251A 预算封存的报告
为了应用 BBEDCA 251A 预算封存，典型政府项目的“行政费用”定义为人员薪酬、差旅、交通、通讯、设备、物资、材料和其他服务的对象类别。对于从事商业、类似业务活动的政府项目，行政费用构成经营企业所必需的间接费用，而不是与商品或服务的生产和交付直接相关的费用。1 本报告中的所有年份均指财政年度，除非另有说明。2 BBEDCA 最初只要求削减到 2021 年。强制性预算封存条款已多次延长：2013 年《两党预算法案》（BBA）（公法 113-67）延长至 2023 年；《军人退休工资恢复法案》（公法 113-82）延长至 2024 年； 2015 年 BBA（公法 114-74）规定，到 2025 年；2018 年 BBA（公法 115-123）规定，到 2027 年；2019 年 BBA（公法 116-37）规定，到 2029 年；《CARES 法案》（公法 116-136）规定，到 2030 年；《基础设施投资与就业法案》（公法 117-58）规定，到 2031 年。2023 年综合拨款法案（公法 117-328）将医疗保险的预算削减期限延长至 2032 年前 6 个月。3 根据 BBEDCA 第 255(e) 条，国防职能未承付余额不免于预算削减。4 根据 BBEDCA 第 256(h) 条，根据第 254 条发布的命令，联邦行政费用将受到扣押，“不考虑任何适用的豁免、例外、限制或特殊规则。”虽然该命令不是根据第 254 条发布的，但第 251A(6) 条要求第 256 条中的特殊规则适用于该命令。
OMB 向国会提交关于 2025 财年 BBEDCA 251A 预算封存的报告
BBEDCA 251A 扣押适用于非豁免直接支出预算资源。根据第 251A(6)、255 和 256 节，大多数直接支出免于扣押，或者在医疗保险计划和某些其他健康计划的情况下，扣押限额为 2%。根据第 251A 节第 (3) 和 (4) 段，具有直接支出的预算账户的可扣押预算资源估计值等于 2025 年总统预算中包含的现行法律基线金额。可扣押资源的估计值还包括国防职能 3 中的直接支出未承付余额和原本可豁免的联邦行政费用。4 国防职能中估计的直接支出未承付余额大部分在国防部账户中。截至 2024 年 10 月 1 日，国防部对未承付余额的估计与 2025 年预算中的估计一致。为了应用 BBEDCA 251A 扣押，典型政府项目的“行政费用”定义为人员薪酬、差旅、交通、通信、设备、用品、材料和其他服务的对象类别。对于从事商业、类似业务活动的政府项目，行政费用
2023 年 8 月 9 日 尊敬的凯文·麦卡锡 (Kevin McCarthy) 议长......
根据 1985 年《平衡预算与紧急赤字控制法案》（BBEDCA）第 255(f) 条（经修订），特此通知总统打算在 2024 财年免除所有军事人员账户（包括海岸警卫队军事人员账户）的任何自由裁量上限扣押（如果需要扣押）。此项豁免不适用于已下令实施的 2024 财年 BBEDCA 251A 扣押。这被认为符合国家利益，可以保障必要的资源，以补偿为保卫国家而服务的男女军人，并维持国家安全所需的兵力水平。此举将导致非豁免账户的大幅减少。
2024 年 5 月 22 日 尊敬的议长先生
该修正案将修改根据罗伯特·T·斯塔福德灾难救济和紧急援助法案宣布的重大灾难的灾难救济基金的申请金额，该基金根据 1985 年平衡预算与紧急赤字控制法案 (BBEDCA) 第 251 (b )(2)(D) 节被指定用于灾难救济。BBEDCA 第 251 (b )(2)(D) 节授权调整国会指定用于灾难救济的拨款上限，这通常由过去 10 年为灾难救济提供的平均总资金决定。2025 财年预算申请中为该账户申请的灾难救济金额是使用 2024 年持续拨款法案和其他延期法案（公法 118-15，经修订）为 2024 财年水平提供的临时金额计算得出的。在提交 2025 财年预算请求后，颁布了《2024 年进一步综合拨款法案》（公法 11,8-47），为该账户提供了 2024 财年的全年资金，这要求修改根据 BBEDCA 提供的救灾金额的计算。•
22. 当前服务估算
自由支配支出。自由支配项目与直接支出项目有一个重要区别：国会每年为几乎所有自由支配项目提供支出权。支出权通常以年度拨款的形式提供。如果未来没有额外拨款，自由支配项目将在现有余额用完后停止运作。如果基线严格反映现行法律，那么基线将只反映已颁布的拨款法中剩余余额的支出。相反，BBEDCA 基线提供了一个机械定义，以反映自由支配项目的持续成本。根据 BBEDCA，本年度自由支配项目的基线估计基于该年颁布的拨款，或基于持续决议提供的年度批准水平（如果尚未颁布最终全年拨款）。4 对于预算年度及以后，预算年度的支出权
21. 当前服务估计 - 白宫
自由支配支出。自由支配项目与直接支出项目有一个重要区别：国会每年为几乎所有自由支配项目提供支出授权。支出授权通常以年度拨款的形式提供。如果未来没有额外拨款，自由支配项目将在现有余额用完后停止运作。如果基准严格反映现行法律，那么基准将只反映已颁布的拨款法中剩余余额的支出。相反，BBEDCA 基准提供了一个机械定义，以反映自由支配项目的持续成本。根据 BBEDCA，本年度自由支配项目的基准估计基于该年度颁布的拨款，或基于持续决议提供的年度批准水平（如果尚未颁布最终全年拨款）。对于预算年度及以后，本年度的支出授权将根据通货膨胀率进行调整。 4 该定义试图使每个项目的可自由支配支出在实际中保持大致稳定。
根据-...第 A 部分第 114(c) 节的规定
该法案 A 部分第 114(c) 节规定，根据 1985 年《平衡预算与紧急赤字控制法案》（BBEDCA）第 251 (b)(2)(A) 节，国会指定为紧急需求的资金的可用性取决于总统随后指定所有此类金额并将此类指定提交国会。这些要求是 2023 年《财政责任法案》通过的结果，该法案重新规定了可自由支配的支出限额。
将资金指定为紧急需求
国会将该法案 A、B 和 C 部分的所有资金指定为紧急要求，为截至 2024 年 9 月 30 日的财政年度提供紧急补充拨款，并用于其他目的（H.R.815；“法案”）。该法案 A 部分第 406 节、B 部分第 510 节和 C 部分第 405 节规定，根据 1985 年《平衡预算与紧急赤字控制法案》（BBEDCA）第 251(b)(2)(A) 条，国会指定为紧急要求的资金的可用性取决于总统随后指定所有此类金额并将此类指定传达给国会。这些要求是 2023 年《财政责任法案》通过的结果，该法案恢复了自由支配支出上限。
分析观点，美国政府预算，2024 财政年度
本章讨论了预算流程的几大类——预算执行框架和相关提案、介绍和改革问题。首先，本章介绍了预算执行的近期历史并讨论了相关提案。提案和讨论包括：对 2024 年预算中自由裁量水平的解释；对基本自由裁量水平的调整，包括计划完整性计划、救灾和野火扑灭的资金请求；预付拨款的限制；支持退伍军人医疗保健和新颁布的有毒物质暴露成本基金的提案和解释；根据 2010 年法定现收现付法对影响收入和强制性支出的评分立法进行讨论；以及延长《平衡预算与紧急赤字削减法案》（BBEDCA）第 251A 条要求的支出削减。