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如果没有战略，政策又算什么？
2023 年 5 月 5 日 没有战略的政策算什么？ Andrea Charron 博士 NAADSN 联合负责人加拿大正在等待国防政策更新 (DPU)。 现行政策《强大、安全、参与》于 2017 年 6 月发布。从那时起，世界发生了变化。俄罗斯第二次入侵乌克兰，而 SSE 关注的暴力极端主义似乎已经过时了。 加拿大发布的是国防政策，而不是战略。两者的区别不仅仅是语义上的。正如马丁·尼尔和他的同事指出的那样，政策是设定期望和优先事项的政治文件，而战略则回答了如何应对挑战。政策第一，战略第二。政策应该随着政府的变化而变化，但战略应该更频繁地发布，最好是由无党派的任务和能力驱动。美国在法律上有义务每四年发布一份国防战略，他们会发布机密和非机密版本。另一方面，加拿大没有这样的要求。 2017 年之前，上一份国防政策是在 2008 年哈珀执政期间制定的。由于缺乏外交和/或国家安全政策（上一份分别于 2005 年和 2004 年制定），国防政策涉及其他领域，这或许可以解释为什么 SSE 是加拿大所有盟友中最长的国防政策（118 页）。加拿大是否需要一项战略来应对加拿大和加拿大武装部队 (CAF) 面临的挑战？SSE 是否需要政治更新或解决方案以在变化的世界环境中生存？加拿大两者都需要，但更迫切需要的是一项国防战略来应对 CAF 面临的无数挑战。政策通常涉及公众咨询，DPU 也是如此。加拿大人被问及他们对从调整 CAF 能力到升级大陆和北极防御等所有事项的意见。但这些问题混淆了政策和战略。加拿大人可以就他们认为国防应得的税收百分比发表评论，但如何最好地使用这些资金来保卫加拿大和盟友需要一项战略。从地缘政治角度看，世界竞争更加激烈。美国认为俄罗斯是北美的持续和直接威胁，而中国则是国际上的步调一致的威胁。SSE 缺乏威胁分析。如果没有威胁分析，加拿大会承担美国的威胁分析吗？气候变化呢？战略将确保指出对加拿大的军事威胁，并概述相应的计划（如澳大利亚的拒绝战略）以遏制威胁。国家利益（保卫加拿大、北美和支持海外盟友）是战略的重中之重。另一方面，政策包括管理框架、预算和
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