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更明智的欧盟太阳能电池板产业政策
太阳能有望成为欧洲能源转型的主要引擎。到 2030 年，欧盟国家计划实现《欧盟太阳能战略》（欧盟委员会，2022a）中规定的将太阳能光伏 (PV) 装机容量从目前的约 263 吉瓦 2 增至近 600 吉瓦 1 的目标。如果实现这一目标，太阳能光伏将成为欧盟容量最大的电力生产来源。不仅如此，太阳能的部署速度也将比其他任何能源都快；例如，增加风电容量的计划旨在到 2030 年从目前的 200 吉瓦增至 500 吉瓦左右（欧盟委员会，2023a）。这场欧洲太阳能革命现在和将来都将继续以“中国制造”为主。 2022 年，欧洲 95% 以上的太阳能电池板来自中国3，中国已成为全球太阳能光伏制造中心（IEA，2023 年）。中国的太阳能电池板正变得越来越便宜，也越来越创新（ETIP PV，2023 年）。这对欧盟来说是个好消息，因为它能够以经济高效的方式加速太阳能的部署。然而，对单一供应商如此高的进口依赖可能会使欧盟面临与高市场集中度相关的经济风险，并可能面临与最终利用这一主导地位进行地缘政治相关的风险。与疫情相关的供应链中断、能源危机、中国对关键原材料出口管制日益加强以及美国通胀削减法案带来的竞争力压力，这些都让欧洲政策制定者感到担忧，并将继续让他们担忧。这引发了关于如何定义和追求经济安全的新一轮辩论，更具体而言，引发了旨在提高欧盟在清洁技术和关键原材料方面的竞争力和地缘政治韧性的新工业政策举措的复兴 (European Commission, 2023b)。2024 年 2 月，欧盟机构原则上同意了《净零工业法案》(NZIA)，旨在支持国内清洁技术制造（如太阳能光伏）作为战略项目。NZIA 的一部分是一项计划，旨在确保欧盟战略性净零技术制造在 4 年内“接近或达到”欧盟所需部署的 40% 的基准值。这种方法有可能严重依赖进口替代。这引起了争议，因为它忽略了与使用更便宜的进口产品相比促进自给自足的成本，更广泛地说，因为它标志着转向保护主义 (Tagliapietra et al , 2023a)。此外，对不同的技术采用统一的基准值，而欧洲在这些技术上的起步位置和增长潜力却大不相同，这在经济上是不合理的。在此背景下，本政策简报专门评估了太阳能光伏制造的情况。我们首先描述太阳能光伏供应链的特点，然后概述欧洲和中国在太阳能光伏制造业方面不同的历史和当前发展轨迹。我们评估了欧洲干预刺激国内制造业的经济案例，