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更明智的欧盟太阳能电池板产业政策
太阳能有望成为欧洲能源转型的主要引擎。到 2030 年，欧盟国家计划实现《欧盟太阳能战略》（欧盟委员会，2022a）中规定的将太阳能光伏 (PV) 装机容量从目前的约 263 吉瓦 2 增至近 600 吉瓦 1 的目标。如果实现这一目标，太阳能光伏将成为欧盟容量最大的电力生产来源。不仅如此，太阳能的部署速度也将比其他任何能源都快；例如，增加风电容量的计划旨在到 2030 年从目前的 200 吉瓦增至 500 吉瓦左右（欧盟委员会，2023a）。这场欧洲太阳能革命现在和将来都将继续以“中国制造”为主。 2022 年，欧洲 95% 以上的太阳能电池板来自中国3，中国已成为全球太阳能光伏制造中心（IEA，2023 年）。中国的太阳能电池板正变得越来越便宜，也越来越创新（ETIP PV，2023 年）。这对欧盟来说是个好消息，因为它能够以经济高效的方式加速太阳能的部署。然而，对单一供应商如此高的进口依赖可能会使欧盟面临与高市场集中度相关的经济风险，并可能面临与最终利用这一主导地位进行地缘政治相关的风险。与疫情相关的供应链中断、能源危机、中国对关键原材料出口管制日益加强以及美国通胀削减法案带来的竞争力压力，这些都让欧洲政策制定者感到担忧，并将继续让他们担忧。这引发了关于如何定义和追求经济安全的新一轮辩论，更具体而言，引发了旨在提高欧盟在清洁技术和关键原材料方面的竞争力和地缘政治韧性的新工业政策举措的复兴 (European Commission, 2023b)。2024 年 2 月，欧盟机构原则上同意了《净零工业法案》(NZIA)，旨在支持国内清洁技术制造（如太阳能光伏）作为战略项目。NZIA 的一部分是一项计划，旨在确保欧盟战略性净零技术制造在 4 年内“接近或达到”欧盟所需部署的 40% 的基准值。这种方法有可能严重依赖进口替代。这引起了争议，因为它忽略了与使用更便宜的进口产品相比促进自给自足的成本，更广泛地说，因为它标志着转向保护主义 (Tagliapietra et al , 2023a)。此外，对不同的技术采用统一的基准值，而欧洲在这些技术上的起步位置和增长潜力却大不相同，这在经济上是不合理的。在此背景下，本政策简报专门评估了太阳能光伏制造的情况。我们首先描述太阳能光伏供应链的特点，然后概述欧洲和中国在太阳能光伏制造业方面不同的历史和当前发展轨迹。我们评估了欧洲干预刺激国内制造业的经济案例，
关于氟聚合物对清洁能源转型的重要性以及
我们，本联合声明的共同签署方，代表着实现欧盟战略自主和实现数字化和清洁能源转型所需的关键部门，包括实现欧盟气候和能源目标所必需的净零技术 1。为避免对欧盟清洁技术部门造成严重后果，我们在此联合声明中强调氟聚合物对清洁能源和数字化转型以及欧盟净零产业的重要性，并呼吁欧洲化学品管理局和欧盟委员会考虑将氟聚合物排除在通用 PFAS 限制之外 。可再生能源技术、氢能和氢能相关技术、电池和其他能源系统的灵活性解决方案、制冷、空调和热泵、CCUS 2 、零排放汽车以及相关基础设施和电网技术对于欧盟经济脱碳、确保所需的可靠能源供应同时减少对进口石油和天然气的依赖至关重要。这些净零排放技术还依赖于上游价值链，例如半导体、机械设备以及电子制造业，这些行业同时面临着前所未有的全球竞争压力，并且被证明对提高欧盟的整体竞争力至关重要。净零排放工业法案 (NZIA) 和 CHIPS 法案的提案再次确认了这些技术和行业的战略性质。我们作为共同签署方，坚定地支持这些政策中所载的雄心勃勃且至关重要的目标。
可持续的全球供应链年度报告2023
ASEAN Association of Southeast Asian Nations BRI Belt and Road Initiative CBAM Carbon Border Adjustment Mechanism CDA Community Development Agreement CDDC commodity-dependent developing country CET clean energy technology CNL National Commission of Lithium / Comisión Nacional del Litio CRM critical raw material CRMA Critical Raw Materials Act CSDDD Corporate Sustainability Due Diligence Directive DRC Democratic Republic of the Congo ESG environmental, social, and governance EU European Union EV electric vehicle FDI foreign direct investment FTA free trade agreement FTS first-tier supplier GHG greenhouse gas GHG3 greenhouse gas Scope 3 GVC global value chain H&E high-tech and electronics HCI heavy chemical industry HQ headquarters IRA Inflation Reduction Act KITE Kiel Institute Trade Policy Evaluation LNG liquefied natural gas MFA Multi-Fibre Arrangement MSP Minerals Security Partnership NZIA Net-Zero Industry Act PPP public–private partnership PTA preferential trade agreement REE rare earth element ROCE return on capital employed ROO rules of origin SADC Southern African Development Community SDS Sustainable Development Scenario SEC US Securities and Exchange Commission T&A textile and apparel UFLPA Uyghur Forced Labor Prevention Act UK United Kingdom US United States USCC US-China Economic and Security Review Commission WTO World Trade Organization