世界正在遭受气候变化越来越严重的身体后果:2022年洪水淹没了巴基斯坦的三分之一(Hong等人2023),印度的温度超过50°C(Mandal等人2025),以及2023年夏天,加拿大各地的野火笼罩着许多联合国城市的野火烟雾(Jain等人2024)。虽然没有个人事件仅归因于气候变化,但这些越来越常见和严重的极端与气候模型完全一致(美国国家科学,工程和医学学院,2016年)。部分受到此类事件的驱动,并促进了可再生能源,电池和电动汽车,公共,公司和对气候行动的政治支持的急剧下降,这在整个发达国家都在扩大,既可以脱碳,既可以将广泛的经济活动脱碳,又是为了适应越来越多的物理损害气候变化。这些趋势是巨大的,不可避免的:它们将需要数万美元的重定向资本流,它们将改变数十亿人群所面临的日常生活和经济机会。气候变化的规模和向脱碳经济的过渡提出了宏观经济学家的重要问题,并为他们提供了有意义地加强和改善社会对气候变化的回应的机会,无论是社会和负责气候政策和传统宏观经济政策的人们而言。宏观经济学家长期以来一直参与估计气候变化的经济成本和评估最佳气候政策。本文的部分很大,这两种流都与诺德豪斯(Nordhaus,1992)的开创性工作有关,他开发了首个整合气候和宏观经济学的正式模型 - 第一个综合评估模型或IAM- IAM-允许估算气候变化中的损害损害,称为碳或SCC的社会成本,并将对Carbon的社会成本取得了最佳的社交成本,并将其联系起来。尤其是在过去五年中加速,在气候变化和宏观经济学的交集中,工作量越来越大。
Nordhaus,2013年)。 尽管首先迹象表明现有系统并未触发大量降低,但许多国家将越来越多的国家作为成功的证据(世界银行,2019年)(Haites,2018)。 将碳定价用作中央缓解工具的论点简单而引人注目:以碳的价格,污染者有一种经济动力立即减少其排放。 价格信号将触发低发或零发射技术(例如可再生能源或绝缘建筑物)的开发和部署。 我们在第2.1节中详细讨论了基本理论。 另一条论证表明,碳定价价值可能有限制。 实现巴黎协议的目标不仅需要减少二氧化碳的排放(CO 2),而且还需要从能源部门大约在本世纪中叶进行完全消除(Hoegh-Guldberg等人,2018年)。 为此,必须对能源系统,流动性和发射碳发射行业进行完整的重新配置。 最有帮助的是,近期排放的削减必须与增强社会快速用其他形式的能源替代所有化石碳排放源的能力保持一致(Patt,Patt,van Vliet,Lilliestam和Pfenninger,2019年)。 完整的脱碳需要零碳技术和系统的开发和部署,直至完全渗透。 这种锁定因经济机制而加剧了诸如降低成本(学习)和增加回报(例如网络效应)之类的经济机制,这使新技术处于竞争性劣势(Unruh,2000)。Nordhaus,2013年)。尽管首先迹象表明现有系统并未触发大量降低,但许多国家将越来越多的国家作为成功的证据(世界银行,2019年)(Haites,2018)。将碳定价用作中央缓解工具的论点简单而引人注目:以碳的价格,污染者有一种经济动力立即减少其排放。价格信号将触发低发或零发射技术(例如可再生能源或绝缘建筑物)的开发和部署。我们在第2.1节中详细讨论了基本理论。另一条论证表明,碳定价价值可能有限制。实现巴黎协议的目标不仅需要减少二氧化碳的排放(CO 2),而且还需要从能源部门大约在本世纪中叶进行完全消除(Hoegh-Guldberg等人,2018年)。为此,必须对能源系统,流动性和发射碳发射行业进行完整的重新配置。最有帮助的是,近期排放的削减必须与增强社会快速用其他形式的能源替代所有化石碳排放源的能力保持一致(Patt,Patt,van Vliet,Lilliestam和Pfenninger,2019年)。完整的脱碳需要零碳技术和系统的开发和部署,直至完全渗透。这种锁定因经济机制而加剧了诸如降低成本(学习)和增加回报(例如网络效应)之类的经济机制,这使新技术处于竞争性劣势(Unruh,2000)。有关技术过渡的文献表明,影响技术变革方向和步伐的因素远远超出了成本的差异:通过其现有的基础设施和机构系统,社会可以“锁定”以使用高碳技术。Spillover effects mean that markets tend to achieve suboptimal levels of innovation, suggesting that state interventions to increase the rate of innovation, including via learning-by-doing, are needed (Arthur, 1989; Bertram et al., 2015; Fremstad, Petach, & Tavani, 2019; Klitkou, Bolwig, Hansen, & Wessberg, 2015; Romer, 1990).因此,除了相对成本以外的其他因素在最初采用和随后的零碳技术扩散中起着重要作用。这意味着即使由于碳价格而导致的相对成本变化,市场行为也可能保持恒定,仅仅是因为存在其他障碍。解决这些其他因素的政策可能在刺激技术过渡到完全中立的技术方面发挥重要作用(Geels,Sovacool,Sovacool,Schwanen和Sorrell,2017; Patt&Lilliestam,2018; Rosenbloom,Rosenbloom,Rosenbloom,Markard,Markard,Geels,Geels,geels&Fuenfschilling,2020年)。简而言之,有关于碳定价在触发气候问题所需的技术变化的有效性的理论论点:基于经济激励和价格信号的简单而直观的论点,要求碳定价作为中央政策工具;基于气候变化目标的细节,再加上技术过渡的机制,这表明碳定价的价值可能受到限制。每当存在矛盾的理论见解时,经验研究至关重要。在这里,我们回顾了经验的同行评审研究,该研究对碳定价政策对技术变革的影响 - 与巴黎协议一致的完全脱碳能源系统的创新和投资。在此中,我们区分不同的效果。碳价格可以触发短期影响,起源于现有资产的运营变化,例如从煤炭到天然气电力的电厂机队内的开关(Vogt-Schilb,Meunier,&Hallegatte,2018年)。这将迅速减少排放,因此剩余的碳预算耗尽较慢,但并不构成必要的技术变化。与完全脱碳的更相关,碳定价可以通过触发对新的低或零碳资产的投资(例如,更有效的飞机或新风电场)的投资,或通过在新的低或零碳技术或零用的私人式或私人式的生产中诱导创新,以促进新的低或零碳技术或零碳技术的创新。在这些方面,技术进步的速度以及降低的变化率,而不是直接发射水平是相关的(Patt,2015; Vogt-Schilb等,2018)。我们表明,碳定价触发技术变化的有效性的经验证据是一方面,另一方面是灰心的。关于前者,令人惊讶的是,很少有经验证明碳定价与技术变革之间的联系。关于后者,少数进行的研究记录了起源于短期运营转移的排放减少,但仅发现对低碳投资和零碳投资和创新的影响很小,如果有任何影响。因此,我们得出的结论是,实际上,经验证据虽然有限,但实际上与碳定价方案在促进巴黎协议所暗示的完全脱碳目标所必需的技术变化方面的有效性相矛盾。
1. 引言 将世界经济转变为更可持续的体系的挑战变得更加紧迫。2015 年达成的全球协议,例如联合国可持续发展目标 (SDG) (联合国,2015 年) 和巴黎气候协定 (UNFCCC,2015 年),表明政策制定者了解挑战的紧迫性。然而,这些协议并没有产生所需的效果,气温上升对生态系统、土地和人类生活产生了明显的影响 (IPCC,2022 年),生物多样性受到威胁 (IPBES,2019 年)。这些目标遥不可及,世界经济消耗着越来越多的自然资源,碳排放不断增加,而全球不平等现象仍然很严重。此外,COVID-19 对过去几年取得的进展造成了真正的挫折 (Naidoo 和 Fisher,2020 年),而政策制定者的目标仍然是创造一个更可持续的经济。这可以按照布伦特兰报告关于可持续发展的定义来定义,即“寻求满足当前的需求和愿望,同时不损害满足未来需求和愿望的能力”的发展(WCED,1987 年,第 31 页)。可持续发展针对的是生态(环境)和社会(包容性)两个方面。在生态方面,它需要努力纠正经济活动,使其保持或撤退到我们地球的界限之内(Steffen 等人,2015 年)。在社会方面,可持续发展包括消除贫困和不平等,促进健康、教育和社会凝聚力(Sachs,2015 年)。本文从一个相对简单的问题开始:市场经济能否为社会带来进步,增进社区个人和子孙后代的福祉?标准的新古典经济学教科书(这里称为市场经济学)告诉我们,家庭和企业的市场互动应该为人类带来最佳结果(例如 Samuelson 和 Nordhaus,2009 年)。然而,有明确的证据表明,这些结果并不适用于我们所有人,也不适用于子孙后代(O'Neill、Fanning、Lamb 和 Steinberger,2018 年)。部分原因是,市场条件(可以称为“看不见的手”条件)(Kelly & Snower,2021 年)在现实中并不成立,例如完全竞争、对称信息、规模和范围收益递减、市场出清和无外部性。此外,即使它们成立,也不能保证结果会带来最佳的社会结果,因为市场经济学中对生态和社会目标的规定不明确。后续问题是,如果市场经济无法处理可持续性问题,我们该怎么办:需要进行哪些变革才能使可持续性适应经济体系?尽管“一个”市场经济并不存在(Bowles & Carlin,2021 年;Hall & Soskice,2001 年;Witt & Jackson,2016 年)并且不同国家在可持续性方面的得分各不相同(O'Neill、Fanning、Lamb 和 Steinberger,2018 年),市场作为互动机制或多或少主导着所有制度设置。政府的作用各不相同,从促进市场到提供公共
Edwin G. Nourse 主席 1946 年 8 月 9 日 1949 年 11 月 1 日 Leon H. Keyserling 副主席 1946 年 8 月 9 日 代理主席 1949 年 11 月 2 日 主席 1950 年 5 月 10 日 1953 年 1 月 20 日 John D. Clark 成员 1946 年 8 月 9 日 副主席 1950 年 5 月 10 日 1953 年 2 月 11 日 Roy Blough 成员 1950 年 6 月 29 日 1952 年 8 月 20 日 Robert C. Turner 成员 1952 年 9 月 8 日 1953 年 1 月 20 日 Arthur F. Burns 主席 1953 年 3 月 19 日 1956 年 12 月 1 日 Neil H. Jacoby 成员 1953 年 9 月 15 日 1955 年 2 月 9 日 Walter W. Stewart 成员 1953 年 12 月 2 日 1955 年 4 月 29 日Saulnier 成员 1955 年 4 月 4 日 主席 1956 年 12 月 3 日 1961 年 1 月 20 日 Joseph S. Davis 成员 1955 年 5 月 2 日 1958 年 10 月 31 日 Paul W. McCracken 成员 1956 年 12 月 3 日 1959 年 1 月 31 日 Karl Brandt 成员 1958 年 11 月 1 日 1961 年 1 月 20 日 Henry C. Wallich 成员 1959 年 5 月 7 日 1961 年 1 月 20 日 Walter W. Heller 主席 1961 年 1 月 29 日 1964 年 11 月 15 日 James Tobin 成员 1961 年 1 月 29 日 1962 年 7 月 31 日 Kermit Gordon 成员 1961 年 1 月 29 日 1962 年 12 月 27 日 Gardner Ackley 成员 1962 年 8 月 3 日 主席 1964 年 11 月 16 日 1968 年 2 月 15 日P. Lewis 成员 1963 年 5 月 17 日 1964 年 8 月 31 日 Otto Eckstein 成员 1964 年 9 月 2 日 1966 年 2 月 1 日 Arthur M. Okun 成员 1964 年 11 月 16 日 主席 1968 年 2 月 15 日 1969 年 1 月 20 日 James S. Duesenberry 成员 1966 年 2 月 2 日 1968 年 6 月 30 日 Merton J. Peck 成员 1968 年 2 月 15 日 1969 年 1 月 20 日 Warren L. Smith 成员 1968 年 7 月 1 日 1969 年 1 月 20 日 Paul W. McCracken 主席 1969 年 2 月 4 日 1971 年 12 月 31 日 Hendrik S. Houthakker 成员 1969 年 2 月 4 日 1971 年 7 月 15 日 Herbert Stein 成员 1969 年 2 月 4 日 主席 1972 年 1 月 1 日31, 1974 Ezra Solomon 会员 1971年9月9日 1973年3月26日 Marina vN Whitman 会员 1972年3月13日 1973年8月15日 Gary L. Seevers 会员 1973年7月23日 1975年4月15日 William J. Fellner 会员 1973年10月31日 1975年2月25日艾伦·格林斯潘 主席 1974年9月4日 1977年1月20日 保罗·W·麦卡沃伊 成员 1975年6月13日 1976年11月15日 伯顿·G·马尔基尔 成员 1975年7月22日 1977年1月20日 查尔斯·舒尔茨 主席 1977年1月22日 1981年1月20日 威廉·D·诺德豪斯 成员 3月1977 年 2 月 4 日 18 日1979 Lyle E. Gramley 成员 1977 年 3 月 18 日 1980 年 5 月 27 日 George C. Eads 成员 1979 年 6 月 6 日 1981 年 1 月 20 日 Stephen M. Goldfeld 成员 1980 年 8 月 20 日 1981 年 1 月 20 日 Murray L. Weidenbaum 主席 1981 年 2 月 27 日 1982 年 8 月 25 日 William A. Niskanen 成员 1981 年 6 月 12 日 1985 年 3 月 30 日 Jerry L. Jordan 成员 1981 年 7 月 14 日 1982 年 7 月 31 日 Martin Feldstein 主席 1982 年 10 月 14 日 1984 年 7 月 10 日 William Poole 成员 1982 年 12 月 10 日 1985 年 1 月 20 日 Beryl W. Sprinkel 主席 1985 年 4 月 18 日 1989 年 1 月 20 日