* 香港中文大学法律学院教授,香港新界。非常感谢 Laurence Boisson de Chazournes、Benoit Mayer、Bryan Mercurio、Bryan Druzin、Qian Wang 和 Ryan Mitchell 对早期草案的评论。1 欧洲理事会结论(2022 年 3 月 24 日至 25 日),网址为 https://data.consilium.europa.eu/doc/docu- ment/ST-1-2022-INIT/en/pdf。2 关于对俄罗斯第六套制裁措施的问题和答案(2022 年 6 月 3 日),网址为 https://ec.europa. eu/commission/presscorner/detail/en/QANDA_22_2823。 3 委员会致欧洲议会、欧洲理事会、欧洲理事会、欧洲经济委员会和地区委员会的通报:REPowerEU 计划,第 20 页,COM/2022/230 final (2022 年 5 月 18 日),网址为 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri¼COM:2022:230:FIN。4 例如,请参阅 David Sheppard、Tom Wilson、Guy Chazan 和 Roman Olearchyk 的《俄罗斯减少对德国和意大利的天然气出口以“政治”举措》,FIN.T IMES (2022 年 6 月 15 日),网址为 https://www.ft.com/content/1e972cf5-f42b-4ed8-b81b-6969dd91ccfd; Marek Strzelecki、Tsvetelia Tsolova 和 Pavel Polityuk,《俄罗斯暂停向波兰和保加利亚供应天然气》,《欧盟通讯社》(2022 年 4 月 28 日),网址:https://www.reuters.com/world/poland-bulgaria-
热泵在萨图马雷部分地区很常见,但其效率、尺寸和热量输送与接收介质(空气、水、地面)组合各不相同。热泵的推广是 REPowerEU 计划中一项重要的节能措施。该技术成熟,可以快速实施。Casa Eficienta Energetic 计划包括对热泵的支持。良好的隔热是第二种方法,例如针对窗户。即使窗户可能只占建筑物外表面的 5-10%,但在寒冷天气下,它们也会造成建筑物约 40% 的热量损失。太阳能加热,即将空气或液体暴露在阳光下,经常被提及与能源效率有关,因为它可以减少电力和天然气需求。热空气或液体可用于直接加热建筑物内部,也可以将其连接到热交换器和水箱进行储存。被动式太阳能是指利用阳光和自然温暖的巧妙建筑设计。精心规划是被动式太阳能的关键,例如朝南的大窗户,但要有延伸的屋顶以在夏季提供遮阳,并选择具有高热质量的建筑材料。为了提高能源效率,安装监控和管理系统很有用,从简单的温度计到热像仪以及通过应用程序进行持续监控。在现代住宅和商业建筑中,通风系统也非常重要。
爱尔兰致力于到2050年达到气候中立性(参见图1中的轨迹),并在2030年降低了51%的温室气体(GHG)排放量。爱尔兰占欧盟净温室气体排放量的2.1%,并在2005年至2023年之间占了19.9%的净减少,低于同期欧盟平均30.5%。在此期间,欧盟排放交易系统(ETS)下的部门的排放量下降了48.7%。农业的作用意味着爱尔兰的土地利用,土地利用变化和林业(Lulucf)部门已经付出了净排放。对于努力共享的部门,爱尔兰错过了其2020年的目标,并且自2016年以来已经超出了其分配,需要采取决定性的行动来履行更新的2030年义务。随着2024年6月的Repowereu修正案,该国的恢复和韧性计划现在将50.2%用于气候目标。在2023年12月,爱尔兰提交了其更新的国家能源和气候计划(NECP)草案。欧盟委员会对其进行了评估,并为2024年7月22日提供的最终更新的NECP提出了建议。在2023年的一项调查中,爱尔兰人的49%(与欧盟平均46%相比)确定气候变化是世界面临的四个最严重问题之一。大多数人期望国民政府(56%)和/或欧盟(51%)应对气候变化,而39%的人认为这是个人责任。
匈牙利在2050年在法律上必须达到气候中立性(参见图1中的轨迹),旨在到2030年与1990年水平相比,到2030年的温室气体(GHG)排放量减少50%。匈牙利在2023年占欧盟净温室气体排放量的1.6%,从2005年到2023年,净排放量减少了32.5%,略高于同一时期欧盟的平均30.5%。欧盟排放交易系统(ETS)下部门的排放量已超过一半(-55.3%)。在努力共享的部门中,匈牙利超出了2020年的目标,并希望履行更新的2030年义务。在2023年8月,匈牙利提出了对其恢复和弹性计划的修订,并添加了Repowereu章节。匈牙利于2023年8月提交了更新的国家能源和气候计划(NECP);欧盟委员会对其进行了评估,并为2024年10月发布的最终更新的NECP提出了建议。在2023年的调查中,匈牙利人的三分之一,而欧盟平均46%则确定气候变化是世界面临的四个最严重问题之一。大多数人期望商业和行业(60%)应对气候变化,不到一半认为这是国家政府(48%)或欧盟(41%)的任务,而只有18%的人认为这是个人责任。
在2023年,塞浦路斯约占欧盟净温室气体(GHG)排放量的0.3%,与2005年相比,净排放量减少了5.6%。在2005年至2023年之间,该国的总排放量减少了4.7%,而土地使用,土地利用变化和林业(LuluCF)部门的净碳去除量增加了36%。自2005年以来,努力共享立法所涵盖的部门的排放量增长了7.9%,在2023年,略高于欧盟排放交易系统(ETS)下的部门的排放,同一时期下降了14.9%。尽管塞浦路斯打算在2050年达到零净排放(参见图1中的轨迹),但欧盟气候中立目标的进步水平似乎不足。欧盟委员会评估了塞浦路斯草案更新的国家能源和气候计划(NECP),并提出了建议。最终更新的NECP于2024年12月提交。包括续期的塞浦路斯国家恢复和弹性计划的几乎一半,其中包括Repowereu分会,专门针对绿色过渡,重点是能源和运输。在2023年的调查中,塞浦路斯的39%,而欧盟的平均水平为46%,将气候变化确定为世界面临的四个最严重问题之一。大多数人期望国家政府(69%),商业和行业(67%)和/或欧盟(63%)应对气候变化,而41%的人认为这是个人责任。
在过去的五年中,面对重大冲击,欧盟表现出了高度的经济和社会韧性,尤其是由于协调的政策回应。欧盟及其成员国成功地面临着199年大流行,俄罗斯对乌克兰的侵略战争以及相关的能源价格上涨和通货膨胀率的社会经济后果。虽然欧盟的经济在大流行后出现了强劲的复苏,但俄罗斯侵略战争引发的能源危机的影响导致2023年显着放缓。增长预计将在今年和下一年中逐渐获得。欧洲经济和社会政策协调学期支持了政策回应,旨在实现可持续的复苏和绿色和数字过渡,同时增强了欧盟的韧性。它确定了会员国的特定改革和投资需求,应对长期和新的挑战,并指导他们对19日危机以及能源供应和价格冲击的反应。由委员会提出的特定国家建议(CSR)在欧洲学期的背景下得到了理事会的认可,是根据凝聚力政策以及国家回收和弹性计划(RRP)进行编程的基础,其中包括RepowOwereu Chapters,包括RepowOwereu Chapters,成员国准备应对下一个挑战的下一步挑战。此外,该学期仍然是实施欧洲社会权利支柱的关键,并实现了欧盟2030年的工作,技能和贫困的标题目标。
爱尔兰生物能源的发展与对欧盟政策的承诺紧密相互交织在一起,例如可再生能源指令(RED)和Repowereu。该国的国家生物能源计划从2014年到2020年,其重点是增强生物能源对爱尔兰热火和运输部门的贡献。该计划包括针对稳定的生物质供应的举措,可再生能源的需求副措施以及对研发的支持。但是,就实现欧盟的目标而言,爱尔兰的进步已混杂。根据2009年可再生能源指令,爱尔兰的目的是到2020年从可再生资源中产生16%的能源,该目标后来更新到2030年。从2005年到2014年,爱尔兰的可再生能源份额从3.1%增至其最终消费的8.6%。然而,到2020年,它仅达到13.5%,低于16%的进球。在更广泛的欧盟背景下,生物能源主要源自农业,林业和有机废物,约占2021年可再生能源消耗的59%。爱尔兰,与整个欧盟的努力保持一致,特别是促进沼气和生物甲烷,这对于减少对进口化石燃料的依赖至关重要。尽管做出了这些努力,但爱尔兰仍然面临着充分实现其可再生能源潜力并实现其欧盟规定目标的挑战。爱尔兰缺乏与其他欧盟成员国相比,支持土著生物甲烷产业发展的政策和立法。由于化石燃料价格最近上涨,因此在生产成本和市场回报成本之间已经缩小了巨大的差距。必须通过政策,激励措施和财政支持来弥合此差距。
I.欧盟的历史和演变本节将集中于导致欧盟形成和扩大的因素和历史发展。将特别强调证明能源一直是欧洲煤炭钢社区(ECSC)和欧洲原子能社区(EURATOM)开始的初始整合,这是组成的主要因素之一。II。 能源安全随着时间的推移,能源安全的概念已经变得非常全面。 本节的目的将是理解欧洲能源安全的概念,如各种欧盟文件,各个国家政策论文以及学术著作中所述。 iii。 欧洲的能源景观本节将着重于提供有关欧洲各种能源状况的基础信息和分析,从廉价石油的黄金时代到运转良好的市场到1970年代的石油危机到当前状况。 iv。 欧洲能源政策的目的是评估能源政策从1960年代首先向EC能源政策到欧盟能源政策的演变,根据里斯本规则条约以及能源联盟,欧洲绿色交易和Repowereu提出的最新变化。 V.冲突和融合本节将重点介绍选定的成员国的能源政策,尤其是德国,法国,波兰,英国和北欧能源技术的观点。 目的是了解冲突领域以及欧盟能源政策与成员国政策之间的融合。 vi。 vii。II。能源安全随着时间的推移,能源安全的概念已经变得非常全面。本节的目的将是理解欧洲能源安全的概念,如各种欧盟文件,各个国家政策论文以及学术著作中所述。iii。欧洲的能源景观本节将着重于提供有关欧洲各种能源状况的基础信息和分析,从廉价石油的黄金时代到运转良好的市场到1970年代的石油危机到当前状况。iv。欧洲能源政策的目的是评估能源政策从1960年代首先向EC能源政策到欧盟能源政策的演变,根据里斯本规则条约以及能源联盟,欧洲绿色交易和Repowereu提出的最新变化。V.冲突和融合本节将重点介绍选定的成员国的能源政策,尤其是德国,法国,波兰,英国和北欧能源技术的观点。目的是了解冲突领域以及欧盟能源政策与成员国政策之间的融合。vi。vii。内部能源市场的目标是内部能源市场(IEM),主要是电力和天然气市场的自由化以及最终在能源领域完成单一市场的目标。在过去一十年中的能源效率,欧盟提出了许多提高能源效率的措施。将讨论有关欧洲能源效率的指令和机构机制。VIII。 可再生能源本节将重点关注可再生能源(太阳能,风,生物量,地热,水电和潮汐)目标,指令和欧洲的行动。 ix。 核能作为核电是欧洲的重要能源,主要目标是专注于欧洲有关核能的当前讨论。VIII。可再生能源本节将重点关注可再生能源(太阳能,风,生物量,地热,水电和潮汐)目标,指令和欧洲的行动。ix。核能作为核电是欧洲的重要能源,主要目标是专注于欧洲有关核能的当前讨论。
2 Massimo Motta 和 Alexandre de Streel,“竞争法中的过高定价:永不言败?”载于瑞典竞争管理局(编),《高价的利与弊》(Lenanders Grafiska 2007)第 14 页。3 David S. Evans、Jorge Padilla,“过高的价格:用经济学来定义可管理的法律规则”(2005)第 1 期《竞争法与经济学杂志》第 97 页。4 Rozeta Karova 和 Marco Botta,“将过高的能源价格视为滥用市场支配地位进行制裁:欧盟委员会和国家竞争管理局是否意见一致?”,载于 Pier Luigi Parcu、Giorgio Monti、Marco Botta(编),《欧盟竞争法中的滥用市场支配地位:新兴趋势》(Edward Elgar Publisher 2017)第 172 页;委员会,《制药行业调查最终报告》,2009 年 7 月 8 日,https://competition-policy.ec.europa.eu/system/files/2022-05/pharmaceutical_sector_inquiry_staff_working_paper_part1.pdf,2024 年 6 月 13 日访问。5 2002 年 12 月 16 日理事会条例 (EC) No 1/2003,关于实施《条约》第 81 条和第 82 条规定的竞争规则 (2003) OJ L1/1, 1-25。 6 欧盟委员会,《竞争总司能源部门调查报告》,SEC(2006) 1724,2007 年 1 月 10 日。7 欧盟委员会向欧洲议会、欧洲理事会、欧洲理事会、欧洲经济和社会委员会以及地区委员会通报——REPowerEU:欧洲联合行动,实现更实惠、更安全和更可持续的能源”COM(2022) 108 final(布鲁塞尔,2022 年 3 月 8 日)。8 欧盟委员会,“能源价格行动和措施”,https://energy.ec.europa.eu/topics/markets-and-consumers/action-and-measures-energy-prices_en,2024 年 6 月 13 日访问。
1从委员会到欧洲议会,欧洲理事会,理事会,欧洲经济和社会委员会以及地区委员会的沟通 - 解决上涨的能源价格:行动和支持的工具箱,COM(2021)660最终。 2从委员会到欧洲议会,欧洲理事会,欧洲委员会,欧洲经济和社会委员会以及地区委员会 - 雷德韦尔计划(Repowereu Plan),com(2022)230。 3委员会临时危机框架的沟通涉及国家援助措施,以支持俄罗斯C 131 I/01,C/2022/1890侵略乌克兰之后的经济。 4欧洲议会和2022年6月29日的委员会修订法规(EU)的法规(EU)2017/1938和(EC)第715/2009号(EU)关于天然气存储,OJ L 173,103,10.6.2022,p。 17。 5理事会法规(EU)2022/1369,20022年8月5日,《天然气的协调减少措施》,OJ L 206,8.8.2022,p。 1。 6理事会法规(EU)2022/1854,共2022年10月6日,紧急干预以解决高能价格,OJ L 261,7.10.2022,p。 1。 7理事会法规(EU)2022/2577,共2022年12月22日,制定了一个框架以加速可再生能源的部署,OJ L 335,29.12.2022,p。 36。 8理事会法规(EU)2022/1854,20022年10月6日,紧急干预以解决高能源价格,OJ L 261,7.10.2022,p。 1。1从委员会到欧洲议会,欧洲理事会,理事会,欧洲经济和社会委员会以及地区委员会的沟通 - 解决上涨的能源价格:行动和支持的工具箱,COM(2021)660最终。2从委员会到欧洲议会,欧洲理事会,欧洲委员会,欧洲经济和社会委员会以及地区委员会 - 雷德韦尔计划(Repowereu Plan),com(2022)230。3委员会临时危机框架的沟通涉及国家援助措施,以支持俄罗斯C 131 I/01,C/2022/1890侵略乌克兰之后的经济。4欧洲议会和2022年6月29日的委员会修订法规(EU)的法规(EU)2017/1938和(EC)第715/2009号(EU)关于天然气存储,OJ L 173,103,10.6.2022,p。 17。5理事会法规(EU)2022/1369,20022年8月5日,《天然气的协调减少措施》,OJ L 206,8.8.2022,p。 1。6理事会法规(EU)2022/1854,共2022年10月6日,紧急干预以解决高能价格,OJ L 261,7.10.2022,p。 1。 7理事会法规(EU)2022/2577,共2022年12月22日,制定了一个框架以加速可再生能源的部署,OJ L 335,29.12.2022,p。 36。 8理事会法规(EU)2022/1854,20022年10月6日,紧急干预以解决高能源价格,OJ L 261,7.10.2022,p。 1。6理事会法规(EU)2022/1854,共2022年10月6日,紧急干预以解决高能价格,OJ L 261,7.10.2022,p。 1。7理事会法规(EU)2022/2577,共2022年12月22日,制定了一个框架以加速可再生能源的部署,OJ L 335,29.12.2022,p。 36。8理事会法规(EU)2022/1854,20022年10月6日,紧急干预以解决高能源价格,OJ L 261,7.10.2022,p。 1。