a. 折现净收益和相关结果衡量指标。判断一个政府项目是否符合经济原则的标准是折现净收益——预期净收益(即收益减去成本)的折现货币价值。折现净收益的计算方法是估计与特定决策相关的货币收益和成本,使用适当的折现率折现未来收益和成本,然后从折现收益总额中减去折现成本总额。折现收益和成本可将不同时期发生的收益和损失转换为一个共同的计量单位。折现净收益最高的项目通常对社会福利的增加最大,因此通常是首选,而折现净收益为负的项目通常应避免。
本通函旨在协助监管机构的分析员开展高质量、基于证据的监管分析(本通函中简称为“监管分析”或“分析”),并规范衡量和报告联邦监管行动效益和成本的方式。1993 年 9 月 30 日第 12866 号行政命令(监管规划和审查)要求机构对该行政命令第 3(f)(1) 节(经修订)定义的重要监管行动进行监管分析,更普遍地说,要评估其他重要行动的效益和成本。1 这些要求适用于撤销或修改现有法规的监管行动,也适用于新的监管行动,并在与适用法律一致的范围内适用。本通函旨在帮助机构在需要进行此类分析时以及机构自行决定进行此类分析时分析监管的效益和成本。
并发布核心统计区数据的人士应使用本公报,因为 OMB 已为这些区域建立了最新的划分。OMB 仅为统计目的建立并维护核心统计区的划分。此分类旨在为收集、制表和发布一组地理区域的联邦统计数据提供全国一致的划分。核心统计区标准并不等同于城乡分类;大都市和小都市统计区中包含的许多县和县级行政区以及许多其他县都包含城市和农村领土和人口。如《2021 年大都市区保护和标准化法案》(Pub. L. No. 117-219,简称 MAPS 法案)所述,核心统计区划分不适用于任何公共或私营部门的非统计用途,例如计划管理或服务交付。但是,OMB 认识到这些划分可能用于实施其他政府计划。在定期审查和修订这些区域的划分时,OMB 不会考虑或试图预测这些划分可能用于任何非统计用途,也不会修改这些划分以满足任何非统计计划的要求。因此,OMB 建议,如果使用核心统计区划分来制定和实施联邦、州或地方的非统计计划和政策,则应在充分考虑将这些划分用于此类目的的影响后再进行。这些区域并非旨在用作非统计活动的通用地理框架,它们可能适合也可能不适合用于计划资助公式。OMB 还认识到,一些立法规定将大都市统计区用于计划目的。如果没有法定要求,而机构选择在非统计项目中使用核心统计区划定,则该机构有责任确保划定适合此类用途。当机构发布将划定用于非统计目的的拟议法规征求意见时,该机构应就拟议用途征求公众意见。机构应咨询其总法律顾问,以确保核心统计区的任何非统计用途符合 MAPS 法案的要求。
2.11 内部控制是由实体的监督机构、3 管理层和其他人员实施的过程,为实现实体的目标提供合理保证。这些目标和相关风险可大致分为以下三类中的一个或多个:1) 运营 – 运营的有效性和效率,2) 报告 – 内部和外部使用报告的可靠性,以及 3) 合规 – 遵守适用法律法规。4 保护资产免遭未经授权的获取、使用或处置的内部控制可能包括与财务报告和运营目标有关的控制。虽然与审计相关的大多数控制可能与财务报告有关,但并非所有与财务报告有关的控制都与审计有关。根据 OMB 通函 A-123《管理层对企业风险管理和内部控制的责任》中规定的指导,财务报告内部控制的定义更为狭义,包括:
2.11 内部控制是由实体的监督机构、3 管理层和其他人员实施的过程,旨在合理保证实体目标的实现。这些目标和相关风险可大致分为以下三类中的一类或多类:1) 运营 – 运营的有效性和效率,2) 报告 – 供内部和外部使用的报告的可靠性,以及 3) 合规 – 遵守适用法律和法规。4 保护资产免遭未经授权的收购、使用或处置的内部控制可能包括与财务报告和运营目标相关的控制。虽然与审计相关的大多数控制可能与财务报告有关,但并非所有与财务报告相关的控制都与审计相关。根据 OMB 通函 A-123《管理层对企业风险管理和内部控制的责任》中规定的指导,财务报告内部控制的定义更为狭义,包括:
该文件计划于 2025 年 1 月 10 日在《联邦公报》上公布,并可在线查阅:https://federalregister.gov/d/2025-00278 和 https://govinfo.gov
寻求从 2019 年 10 月 1 日至 2020 年 10 月 8 日期间获取的记录,其中注明政策和程序、培训材料、合同、提案或征求提案以及有关实施和使用虚拟通信工具、程序和其他会议平台的通信,包括但不限于 Microsoft Teams、Google Duo、Zoom、Slack、Go-To-Meeting/Go-To-Webinar 或机密和非机密系统上的定制解决方案,以及记录或分析应用机构实践的记录,包括记录技术援助的记录,用于捕获、保存和管理来自虚拟通信工具、程序的记录,2021-008 10/8/2020 10/8/2020 Judicial Watch, Inc.
OMB 通过将每年的折现率建模为缓慢移动趋势成分(随机游走)和周期性成分之和,估算出未来 30 年以后的社会时间偏好率。OMB 假设随机游走中的创新呈正态分布,均值为零,方差为 0.04;周期性成分为 AR(1) 过程,AR 参数设置为 0.7,创新呈正态分布,均值为零,方差为 0.9。每年的利率都被限制为非负值。OMB 模拟了 100,000 条折现率路径,计算了这些路径上的预期折现因子,并计算了与此预期折现因子路径一致的远期利率。2 OMB 提供了 150 年期利率表;超出此时间段的利率可应机构要求从 OMB 获得。
1 OMB,《A-4 号通函》,《监管分析》(2023 年 11 月 9 日),https://www.whitehouse.gov/wp content/uploads/2023/11/CircularA-4.pdf [以下简称《A-4 号通函》] 和 OMB,《A-94 号通函》,《监管分析》(2023 年 11 月 9 日),https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2023/11/CircularA-94.pdf [以下简称《A 94 号通函》]。2 管理和预算办公室,《成本效益分析中环境和生态系统服务变化评估》(2023 年 8 月 2 日),https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2023/08/DraftESGuidance.pdf [以下简称《生态系统服务指南草案》]。 3 管理和预算办公室,《关于在成本效益分析中评估环境和生态系统服务变化的拟议指南的意见征求》88 Fed. Reg. 50,912 (2023 年 8 月 2 日)。 4 Regulations.gov,《指南:在成本效益分析中评估环境和生态系统服务变化》(2023 年 8 月 2 日),https://www.regulations.gov/document/OMB-2022-0016-0001/commen t。本文件中对公众意见的引用将参考公众意见的标识和案卷编号,可通过上一个 URL 检索。 5 管理和预算办公室,《请求提名专家对联邦成本效益分析中评估生态系统服务的指导草案进行同行评审》,88 Fed. Reg. 33,918(2023 年 5 月 25 日)。6 管理和预算办公室,《成本效益分析中环境和生态系统服务变化评估指南》(2024 年 2 月 28 日),https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2024/02/ESGuidance.pdf [以下简称生态系统服务指南]。