本报告介绍了兰德公司关键技术研究所为白宫科技政策办公室 (OSTP) 和国家科技委员会 (NSTC) 开展的一项为期一年的 GPS 政策研究的结果。这项研究的目的是协助 OSTP 和 NSTC 评估利用 GPS 作为国家资源的替代国家目标、机遇和弱点。作者对 GPS 政策问题采取了广泛的、顶层的观点,这应该会吸引广大读者的兴趣,包括未来几年将受到 GPS 技术影响的越来越多的人。政策制定者关注平衡国家安全、外交政策和新兴技术的经济利益,他们可能会发现 GPS 是两用(即民用和军用)技术引发的问题的一个特别相关的例子。
本报告介绍了兰德公司关键技术研究所为白宫科技政策办公室 (OSTP) 和国家科技委员会 (NSTC) 开展的一项为期一年的 GPS 政策研究的结果。这项研究的目的是协助 OSTP 和 NSTC 评估利用 GPS 作为国家资源的替代国家目标、机遇和弱点。作者对 GPS 政策问题采取了广泛的顶层视角,这应该会吸引广大读者的兴趣,包括未来几年将受到 GPS 技术影响的越来越多的人。政策制定者关注平衡国家安全、外交政策和新兴技术的经济利益,他们可能会发现 GPS 是两用(即民用和军用)技术引发的问题的一个特别相关的例子。
事实上,自 20 世纪 90 年代以来,军事行动一直依赖于民用、军用或军民两用卫星。这些卫星不断微调有关地形和作战情况的信息,同时促进以协调、更快和更精确的方式采取行动。考虑到卫星所提供的宝贵资源,必须不惜一切代价保护卫星免受众多人为和自然威胁。随着轨道因碰撞风险而日益拥挤,此类威胁只会增加。用 Julien Gracq 在其《大路笔记》[Carnets de Grand Chemin——一部关于地球景观联系的法国哲学著作] 中的话来说,外层空间已成为一片“危险的景观”,Yves Lacoste 在其《地缘政治词典》中进一步发展了这一说法。
自第二次世界大战结束以来,美国在军事研发上的投入比日本多出数十亿美元。 19即使在今天,尽管美国经济衰退,日本军费开支持续增加,但日本每年的国防研发支出(不到 1000 亿日元)与美国超过 5 万亿日元的支出相比还是相形见绌。在日本,官方国防研发仅占政府研发总额的 5%,而在美国,政府支出占 60% 以上。 2但是,尽管战后美国为发展国防技术付出了巨大的努力,名义支出存在巨大差异,而且日本不设计或制造用于出口的军事装备,但日本商业制造商现在在许多领域展现出的军民两用生产能力已匹敌甚至超过美国的能力。 3
国防领域与民用领域之间的关系日益密切,两个世界之间的界限也日趋模糊。武装部队和国防工业越来越依赖民用技术,而民用技术也趋向于越来越多地向民用市场多元化发展。与此同时,民用公司也在购买机器人等技术,这些技术也引起了国防公司的兴趣。与合成生物学、大数据和 3D 打印相关的基础研究和技术显然将成为国防和民用领域创新的重要源泉。正是在这样的背景下,欧盟国家元首和政府首脑于 2013 年 12 月在欧洲理事会第一次会议上强调了军民两用技术领域的研发、产品和服务潜力,以及呼吁国防相关的中小型企业积极参与未来的融资计划。
自第二次世界大战结束以来,美国在军事研发上花费的资金比日本多出数十亿美元。’即使在今天,尽管美国经济衰退,日本军费开支持续增加,但日本每年的国防研发支出(不到 1000 亿日元)与美国超过 5 万亿日元的支出相比相形见绌。在日本,官方国防研发仅占政府研发总额的 5%,而在美国,政府支出占 60% 以上。2 但是,尽管战后美国为发展国防技术付出了巨大的努力,名义支出存在巨大差异,而且日本不设计或制造用于出口的军事装备,但日本商业制造商现在在许多领域展现出的军民两用生产能力已匹敌或超过美国的能力3
首先,太空战争已经爆发,与陆战和海战一样,必须受到法律的约束。1991 年海湾战争被广泛认为是第一次“太空”战争,因为卫星被用于部队导航、收集敌军动向信息以及作为针对导弹袭击的预警系统。各国在持续的冲突中也继续利用太空。在乌克兰冲突中,卫星用于控制无人机、发射精确制导弹药 (pgms) 和网络攻击,以及在战场上提供高速互联网。但正如我们已经确定的那样,太空物体也为平民带来了好处。事实上,一些卫星是国际人道法所称的两用物体,这意味着它们既有军事功能,也有民用功能,因此需要制定规则来确定它们在武装冲突期间是否可以成为攻击目标。
简化采购和扩展能力 DIU 旨在让国防部合作伙伴更容易找到和购买两用技术。同样,我们认识到国防部必须继续成为我们国家安全创新基地 (NSIB) 供应商的有吸引力的商业合作伙伴。为此,DIU 于 2022 年启动了多项举措,以扩大整个国防部采用灵活的合同工具和敏锐度,即沉浸式商业采购计划 (ICAP) 和与美国空军项目执行办公室 (PEO) Digital 合作的试点项目。事实上,PEO Digital 利用自己的承包权,使用 DIU 的 CSO 流程授予了五份原型合同。五家供应商中的三家——Greensight、Muon Space 和 Windborne Systems——是 PEO Digital 的首次供应商。
活动描述 该小组探讨了在中印巴三角地区维持战略稳定的困难。近期的相关发展包括印度意外向巴基斯坦发射了一枚巡航导弹,这可以说是一个国家首次向其核对手的领土发射可携带核弹头的导弹。与此同时,海军核力量的发展包括巴基斯坦收购中国潜艇用于两用任务,这产生了无意升级的风险。该小组还探讨了进一步的威慑稳定挑战,例如新兴的无人机和网络技术,评估了大国竞争如何影响第三方危机调解,并讨论了潜在的建立信任措施,以减少这种日益不可预测的战略竞争中的危险。该活动最初在 2022 年卡内基国际核政策会议上举办。