本文件概述了美国撤出阿富汗的关键决策和挑战。拜登总统上任时认为,对国家来说,正确的做法是结束美国历史上最长的战争,让美国军队回国。正如他向美国人民所阐述的那样,经过二十年,美国完成了在阿富汗的使命:将包括奥萨马·本·拉登在内的 9/11 袭击美国的恐怖分子从战场上清除出去,并降低恐怖主义对美国的威胁。二十多年来,美国与我们的北约盟友和伙伴一起,花费了数千亿美元训练和装备阿富汗国防和安全部队 (ANDSF),并支持历届阿富汗政府。一开始,美国的目标从来不是国家建设。但是,随着时间的推移,美国逐渐开始这样做。战争开始二十年后,美国陷入了阿富汗战争的泥潭,目标不明确,看不到尽头,对当前和未来的国家安全挑战投入不足。拜登总统对如何从阿富汗撤军的选择受到其前任创造的条件的严重制约。2017 年特朗普总统上任时,阿富汗有 10,000 多名士兵。十八个月后,在仅为了维持僵局而派遣了 3,000 多名士兵之后,特朗普总统下令与塔利班直接谈判,而没有与我们的盟友和合作伙伴协商,也不允许阿富汗政府坐到谈判桌上。2019 年 9 月,特朗普总统公开考虑在 9/11 周年纪念日邀请塔利班前往戴维营,此举鼓舞了塔利班。2020 年 2 月,美国与塔利班达成了一项协议,即《多哈协议》,根据该协议,美国同意在 2021 年 5 月前从阿富汗撤出所有美军。作为回报,塔利班同意参与和平进程,不袭击美军,不威胁阿富汗主要城市——但前提是美国仍承诺在协议规定的最后期限前撤军。作为协议的一部分,特朗普总统还向阿富汗政府施压,要求其释放 5,000 名塔利班战士,包括高级战争指挥官,但没有确保释放已知被塔利班扣押的唯一一名美国人质。在任职的最后 11 个月里,特朗普总统下令一系列撤军行动。到 2020 年 6 月,特朗普总统将驻阿富汗美军人数减少到 8,600 人。2020 年 9 月,他指示进一步削减至 4,500 人。一个月后,特朗普总统发推文称,驻阿富汗剩余的美军应该“在圣诞节前回国”,这令军事顾问感到惊讶! 2021 年 9 月 28 日,参谋长联席会议主席米利作证说,11 月 11 日,他收到了一份非机密的签署命令,指示美军最迟在 2021 年 1 月 15 日从阿富汗撤出所有部队。一周后,该命令被撤销,取而代之的是在同一日期之前将军队人数减少到 2,500 人的命令。在从特朗普政府过渡到拜登政府期间,
1 马来西亚雪兰莪州沙阿南管理与科学大学国际医学院社区医学系,2 马来西亚新山亚洲城市大学医学院社区医学系,3 马来西亚莫纳什大学马来西亚分校谢富年医学与健康科学学院全球公共卫生系,4 印度马尼帕尔高等教育学院马尼帕尔塔塔医学院社区医学系,贾姆谢德布尔,5 孟加拉国达卡萨瓦尔贾汉吉尔纳加尔大学公共卫生与信息学系,6 孟加拉国达卡萨瓦尔公共卫生高级研究卓越中心,7 阿富汗喀布尔喀布尔医科大学,8 奥地利圣波尔滕应用科学大学健康科学系,9 奥地利克雷姆斯多瑙河畔克雷姆斯 IMC 应用科学大学国际商务与出口管理系,10克雷姆斯继续教育,经济与健康部,克雷姆斯,奥地利,11 阳光海岸大学,健康与行为科学学院,马鲁奇多尔,澳大利亚,12 阳光海岸健康研究所,阳光海岸大学医院与健康服务中心,伯蒂尼亚,澳大利亚,13 莱布尼茨预防研究与流行病学研究所(BIPS)临床流行病学系,不来梅,德国,14 博仁大学创新商业与会计学院,曼谷,泰国,15 曼谷大学经济与投资学院,曼谷,泰国,16 萨拉哈丁大学埃尔比勒科学研究中心总局,埃尔比勒,伊拉克,17 牛津大学纳菲尔德人口健康系,牛津,英国,18 加齐大学医学院,医学教育与信息学系,安卡拉,土耳其,19 国际大学商学院,胡志明市, 20 越南国立大学,胡志明市,越南,21 万隆伊斯兰大学公共卫生系、医学院和研究生院,万隆,印度尼西亚,22 万隆伊斯兰大学医学院,万隆,印度尼西亚,23 圣佩德罗学院药学系、药学系,达沃市,菲律宾,24 圣亚历克修斯学院护理学院,科罗纳达尔市,菲律宾,25 马来西亚登嘉楼大学商业、经济和社会发展学院,瓜拉登嘉楼,马来西亚,26 医学研究系医学统计部,彬乌伦,缅甸,27 玛希隆大学人口与社会研究所,佛统,泰国,28 阿赫玛杜贝洛大学生命科学学院,扎里亚,尼日利亚,29 苏库尔 IBA 大学教育系,苏库尔,巴基斯坦,30 临床医学院药学实践系沙特阿拉伯费萨尔国王大学药学系,31 社区医学系,喜马拉雅医学科学研究所,印度德拉敦,32 马来西亚莫纳什大学药学院,马来西亚班达尔双威,33 埃及吉萨医学研究和统计机构,34 肯尼亚内罗毕临床研究重点(CRK-CRO),35 美国伊利诺伊州查尔斯顿东伊利诺伊大学兰普金商业与技术学院,36 英国南安普顿南安普顿大学医学院临床信息学研究组,37 中国福州福建医科大学公共卫生学院流行病学与卫生统计学系,38 新加坡国立大学苏瑞福公共卫生学院及新加坡国立大学卫生系统,39 柬埔寨金边 KHANA 人口健康研究中心,40 美国加利福尼亚州瓦列霍图罗大学全球健康研究中心