长期以来,核武器被认为对国际政治格局具有政治和军事影响。这一观察在国际政治学、国际关系和安全政策学科中尤为突出,这些学科从核威慑、核扩散、核军备控制、核裁军和核安全等各个角度进行了一系列研究。特别是鉴于与核武器有关的全球发展,近年来对所谓“核时代”的研究逐渐增多。其背后,是美苏核对峙的冷战时代结束,核军控与裁军初见成效,进入“核遗忘”时代,之后又出现新的核扩散与核恐怖主义威胁,国际政治中“核武器的长影”再度浮现,最终进入“核武器复活”的大国竞争加剧时代。如今,随着俄罗斯入侵乌克兰,核威胁和武力改变现状的企图被公开讨论,芬兰、瑞典加入早已成为“核同盟”的北大西洋公约组织(NATO),对核威慑的新期待和担忧也日益增加。同时,东北亚地区既有拥核国家,也有事实上的拥核大国,透明度问题严重,中国预计2030年代将大幅增加核弹头数量,形成“三大核超级大国”,朝鲜违反联合国安理会决议发展核武器,持续进行军事挑衅。在围绕核武器的国际政治安全形势发生重大变化的背景下,如何应对核问题成为各国关注的焦点。
事实证明,后冷战时代的国家安全战略比超级大国及其盟友在核对峙中相互对峙的时代更加困难和充满争议。今天,世界并没有如此整齐地分裂,所涉及的问题似乎更加复杂和棘手。涉及核武器的严重问题仍然存在,现在伴随着一系列同样复杂的问题,其中一些问题涉及(或可能由)宗教信仰问题。因此,理解国家安全战略和制定该战略的过程仍然是极其重要的主题。这本书的酝酿期持续了四分之一个多世纪。它始于 1980 年,当时丹尼斯·德鲁在《空军大学评论》上发表了“战略:过程和原则”。文章中描述的战略过程模型成为德鲁和唐纳德·斯诺编写内部教科书的组织方案,旨在向空军大学空军指挥参谋学院的学生介绍国家安全战略的一些基本概念。尽管《战略导论》是一本非常基本的教科书,但直到 1988 年,它仍在驻地和非驻地课程中稳定使用。在此期间,它向数以万计的中期军官介绍了战略制定的变化。1988 年,斯诺和德鲁出版了《制定战略》——这是他们原文的全新、扩展和更复杂的版本。新文本仍然围绕 1980 年首次出版的战略过程模型组织。尽管《制定战略》是在冷战期间写成的,但 2001 年空军大学出版社第七次重印,因此对这本书的需求非常大。斯诺和德鲁的最新版本略微改名,几乎完全重写,以反映彻底改变的政治军事现实。《制定二十一世纪战略》不仅涉及传统的战略问题,还涉及后冷战世界的混乱性质以及恐怖主义、核扩散和宗教断层线上的军事冲突的严峻现实。尽管作者在这方面发生了很大变化