理查德·琼斯 曼彻斯特大学 2024 年 2 月 12 日 简介 一系列政策领域的政策变更问题被认为是阻碍英国生产力增长的障碍,科学和创新政策也不例外。英国不可能面面俱到——它占世界研发资源的不到 3%,因此需要专攻某一领域。但近来,英国政府发现,要决定英国应该把重点放在哪里并坚持这些决定并不容易。2012 年,时任科学部长戴维·威利茨发起了一项倡议,确定了 8 项优先技术——“八大技术”。威利茨在去年发表的一篇非常有趣的论文中反思了这一倡议的命运 1 。简而言之,虽然人们一致认为英国需要集中精力(除了一个短暂的时期),但重点领域一直在频繁变化。尽管自 2010 年以来我们一直由一个政党执政,但技术政策的方向发生了重大变化,尤其自 2015 年保守党多数执政时期以来的不稳定。自 2012 年以来,创新政策的平均寿命约为 2.5 年。在这些主要变化的背后,确实存在一些连续性。但考虑到建立研究项目和将其进行到成果所需的时间,这种不稳定性使得实施任何形式的连贯战略都变得不同。 优先事项的转变:从“八大技术”到“七大技术家族”再到“五大关键技术” 表 1 总结了自 2012 年以来政府政策中确定的各种优先技术,并按最能体现连续性的方式进行了分组。 2012 年,时任财政大臣乔治·奥斯本 (George Osborne) 2 在皇家学会发表演讲时提出了“八大技术”这一概念;大卫·威利茨 (David Willets) 的一本小册子详细阐述了这些选择的理由 3。2014 年的科学与创新政策 4 批准了“八大技术”,并增加了量子技术。经过广泛的游说活动,量子技术已在 2013 年的秋季预算案中被添加到名单中 5。2015 年,保守党上台,但首相和财政大臣办公室的连续性并不意味着创新政策的连续性。商业、创新和技能部的新任国务大臣是萨基德·贾维德 (Sajid Javid),他给这个职位带来了撒切尔主义的不信任,对任何带有撒切尔主义色彩的东西都不信任。
NSCC 的建成将使 Twycross 动物园内的动物种类得到发展和多样化,这将对学童产生积极影响,提高动物园的教育能力,扩大教育项目的广度,并使 Twycross 动物园能够覆盖整个地区的学校。它还将对毕业生产生积极影响,为毕业生提供更多适合他们的就业机会,并增加学徒培训。此外,新建的现代化展览馆将增强残疾游客的动物园体验,设施将完全按照 ODA 进行开发。因此,预计拟议的措施将对受保护的残疾群体以及所有年龄段的居民产生积极影响。
1967 年《性犯罪法》在英格兰和威尔士有效地将成年人之间自愿的同性性行为合法化。尽管如此,政府仍然坚持同性恋与皇家武装部队生活不相容的政策。这导致那些被怀疑是 LGBT 的人面临解雇或被迫离开,有些人甚至根据军队法被起诉。在 2000 年 1 月在欧洲人权法院成功挑战之后,政府政策进行了修改,允许人员无论性取向如何都可以在皇家武装部队服役。2022 年 1 月,国防部和退伍军人事务办公室 (OVA) 共同委托了 LGBT 退伍军人独立审查,以更好地了解 2000 年前对 LGBT 人员的禁令的影响和含义。该审查旨在探讨根据禁令解雇和其他离开武装部队的性质;武装部队的过去经历对 LGBT 退伍军人后续生活的影响;以及禁令对军队社区中可能受到影响的其他人的影响,比如那些被误认为是同性恋的人。在主席 Rt Hon. Lord Etherton KC 的带领下,审查小组进行了证据征集,收到了 1,100 多份证词,为报告和建议的制作提供了信息。为了全面了解禁令的影响,证据征集不仅关注在禁令下服役的 LGBT 退伍军人,还要求当时服役并目睹禁令实施的非 LGBT 人员提供证据,以及在禁令下服役的 LGBT 人员的家人、朋友或代表,在这个领域工作的学者,以及能够提供相关证据的组织和其他第三方(如慈善组织)。该报告描绘了一幅令人震惊和羞耻的国防部门画面。这些证词描述了一种由制度性恐同情绪驱动的有毒文化,从当今国防部的角度来看,这种文化是难以想象的。报告发现,这项政策本身是错误的,而且执行方式具有侵略性和侵扰性。报告发现,欺凌、辱骂性调查和过早退役都对受影响的人产生了长期影响。此外,报告显示,受影响的退伍军人感到他们的
为了更好地明确国防部和退伍军人事务部在支持退伍军人方面的作用,国防部人员、退伍军人和军人家属部长 (MOD) 将更名为国防部人员和军人家属部长。为避免与退伍军人事务部部长 (OVA) 进一步混淆,将删除“退伍军人”一词。国防部将继续支持在役人员、他们的家人、退伍军人和丧亲社区,提供养老金、补偿、过渡支持以及过渡期以外的额外支持,以解决因服役而导致的问题和脆弱性。更名是为了承认退伍军人事务部部长负责监督对所有退伍军人的跨政府支持,以及退伍军人战略行动计划 (VSAP) 的实施,因此应该更明确地成为政府今后退伍军人问题的重点。
f. 大型科技公司和中小企业的能力、资源和要求存在巨大差异。白皮书的做法是在现有的监管范围内继续推进,但需要小心谨慎,避免权力失衡——尽管初衷是好的。那些掌握客户渠道、培训数据访问权和研究预算的公司可能会越来越不可逆转地脱离大军。需要考虑避免形成垄断并扼杀所寻求的创新。对创新的盲点保持敏感也很重要,因为真正的颠覆性(而非渐进性)变革往往来自中小企业,而人工智能正是这种变革的成熟期。
除了这些核心活动之外,我们的特殊情况团队还继续支持政府部门应对外部因素和危机,通常是国家关注的问题。去年,我们独特的技能组合再次被用于解决政府面临的一些最紧迫的问题,例如能源供应。我们为能源供应工作组提供支持,分别负责批发和国内供应方面。特殊情况团队考虑了英国财政部和英格兰银行设立的能源市场融资计划的运营可能性,并得到了英国政府投资署内或有负债中央能力 (CLCC) 的支持,以更好地了解潜在的或有负债。政府希望通过新的核设施来维护英国的能源安全,因此我们被聘请来支持能源安全和净零排放部与未来 3.2 吉瓦核电站 Sizewell C 的合作。这是政府能源战略的核心部分,对 2050 年净零排放至关重要。与以往一样,我们为各部门提供独立客观的专家建议和支持的能力尤其受到重视,这也是我们受委托从事真正重要的项目的原因之一。
此外,英国退伍军人人数的数据正在改善,2021 年人口普查中有专门的退伍军人问题,2022 年底/2023 年初将进行首次国家统计局 (ONS)/OVA 退伍军人调查,调查结果预计将于 2023 年晚些时候公布。2021 年人口普查数据估计,英格兰和威尔士有 185 万退伍军人 (ONS.gov.uk),约占 16 岁及以上人口的 3.8%。这是第一次询问退伍军人身份的人口普查,但值得注意的是,北爱尔兰没有提出这个问题,而苏格兰 2022 年人口普查的数据在本报告撰写时尚未公布。这些数字没有考虑退伍军人的家人,他们的人数可能会增加一倍以上,他们可能会直接或间接受到战略、行动计划和所提供的福利服务的影响。
本报告所含财务信息和分析基于从 2020-21 年部门年度报告和账目中收集的数据以及政府通过或有负债审批框架批准的或有负债相关数据。CLCC 还应用了自己的或有负债分类来补充这一分析,详情可在本报告附件 3 中找到。CLCC 在准备本报告所含分析时使用的数据归相关部门所有。使用整个政府账目的数据取自 2018-19 年和 2019-20 年账目。本报告所含分析应视为未经审计的行政数据,不应视为国家或官方统计数据。
• 重复劳动的风险——随着全尺寸核聚变发电站的设计和规划不断发展,获得建设和运营核电站的同意和许可的过程可能会变得更加复杂。开发定制流程和培训监管机构来监督核聚变行业监管框架,可能会造成 ONR 现有能力的重复,从而给纳税人带来不划算的收益。
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