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21 参见关于国家援助概念的通知,第 4.2 节。第 226 至 228 段列出了三种可以排除用户优势的情形。首先,如果基础设施的使用费是通过符合第 90 至 96 段中规定的所有相关条件的招标确定的,则用户不会获得优势。其次,如果没有此类具体证据,则可以排除对用户的援助,前提是基础设施的使用条款和条件与可比私人运营商在可比情况下授予可比基础设施的使用条款和条件一致(基准测试),前提是可以进行这种比较。第三,如果上述评估标准均不适用,则可以根据普遍接受的标准评估方法确定交易符合市场条件。委员会认为,对于不专门用于任何特定用户的开放式基础设施的公共资助,如果其用户从事前角度逐步为项目/运营商的盈利能力做出贡献,则可以满足市场经济运营商测试。这种情况是基础设施运营商与个人用户建立商业协议,允许支付由此产生的所有成本,包括在良好的中期前景基础上的合理利润率。这种评估应考虑运营商在特定用户活动方面产生的所有增量收入和预期增量成本。

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