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2001年出版的第一个英国燃料贫困策略列出了燃料贫困在实践中的衡量方式 - 如果需要在家中花费超过10％的能源收入，则将其视为“燃料差”。10％的指标允许在国家一级衡量燃料贫困。但是，越来越清楚的是，10％的指标对能源价格非常敏感。存在低估支持方案有效性和破坏良好计划设计的危险。在2011年，决心更好地理解问题并取得更大的进步，政府委托伦敦经济学院的约翰·希尔斯爵士（John Hills）爵士对燃料贫困进行了完全独立的审查。2012年发表的Hills Review建议政府采用低收入燃料贫困的高成本指标。这一点指出，将一个家庭视为燃料较差的人：
可持续温暖：保护英格兰的弱势家庭
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