“跨数据集匹配雇主数据的最大障碍是缺乏通用或通用的企业标识符。通过开发联邦系统来创建和管理通用标识符可以消除这一障碍,从而节省匹配成本,但需要投入大量时间和联邦资源来创建和维护这样的基础设施。假设可以创建标识符,那么强制所有雇主在国内和国际上一致使用这种标识符将是一个挑战。该标识符需要捕捉各种公司/行业级别并随时间变化(换句话说,它应该随着公司的成立、死亡、合并、收购等而变化),并且没有一个联邦实体拥有收集和管理此类信息的权力、人员或资源……鉴于创建和使用通用标识符符合企业和纳税人的利益,值得探索是否可以通过自愿方式采用通用标识符。” 6