WIC 婴儿配方奶粉:单一供应商竞争性合同降低项目成本并适度提高零售价格

美国政府问责署的发现美国超过一半的婴儿配方奶粉是由州政府机构通过妇女、婴儿和儿童特别补充营养计划 (WIC) 购买的。自 1989 年以来,联邦法律通常要求 WIC 州政府机构对婴儿配方奶粉使用单一供应商竞争系统。各州在考虑给予该州的回扣金额后,向配方奶粉制造商征集最低净价的投标。中标制造商将获得一份多年期合同,为一个州或一组属于缔约联盟的州的 WIC 参与者提供配方奶粉。截至 2024 年 8 月,两家制造商几乎占据了美国所有的 WIC 合同(见图)。2024 年 8 月各州乳基婴儿配方奶粉 WIC 合同制造商根据美国政府问责署对经通胀调整后的零售销售数据的分析,2013 年至 2023 年,美国婴儿配方奶粉价格普遍保持稳定或下降。例如,2013 年至 2020 年,最常购买的配方奶粉的平均价格相对稳定,但从 2020 年到 2023 年下降了 11%。根据 GAO 对美国农业部 (USDA) 数据的分析,在同一时期(2020 年至 2023 年),配方奶粉制造商在新签订的合同中向各州提供的回扣在多年增加之后下降了 27%(见图)。当时婴儿配方奶粉市场出现了一些趋势,包括

来源:美国政府问责局__工人和家庭援助

美国政府问责署的发现

2024 年 8 月各州 WIC 奶基婴儿配方奶粉合同制造商

根据美国政府问责署对通货膨胀调整后的零售销售数据的分析,2013 年至 2023 年,美国婴儿配方奶粉价格总体保持稳定或下降。例如,奶基配方奶粉(最常购买的配方奶粉类型)的平均价格在 2013 年至 2020 年期间相对稳定,然后在 2020 年至 2023 年期间下降了 11%。根据美国政府问责署对美国农业部 (USDA) 数据的分析,在同一时期(2020 年至 2023 年),配方奶粉制造商在新授予的合同中向各州提供的回扣数额在多年增长之后下降了 27%(见图)。当时,婴儿配方奶粉市场出现了许多趋势,包括配方奶粉喂养婴儿数量下降和外国配方奶粉关税暂时取消。然而,GAO 的分析并非旨在评估这些因素在决定全国价格或回扣趋势方面的作用。

2008-2023 年新授予的 WIC 合同中乳基婴儿配方奶粉的回扣

根据 GAO 对 2018-2023 年婴儿配方奶粉销售数据的回归分析,WIC 单一供应商竞争体系适度提高了获胜品牌婴儿配方奶粉产品的价格。赢得 WIC 合同导致 WIC 合同中指定的配方奶粉产品平均价格上涨 1.7%——典型的 12 盎司配方奶粉容器价格上涨约 30 美分。这也导致同一品牌的其他配方奶粉产品价格上涨 0.3%。赢得合同还大大提高了中标品牌在一个州的整体市场份额(见图)。

2018-2023 年新州 WIC 婴儿配方奶粉合同启动前后婴儿配方奶粉品牌选定产品的平均市场份额估计

美国政府问责署为何进行这项研究

larink@gao.gov hoffmanme@gao.gov