详细内容或原文请订阅后点击阅览
把欧洲留给欧洲人
一份明确的、书面的大幅撤资计划将向欧洲人表明，特朗普政府对于转移负担是认真的。
来源:加图研究所文章自二战后北约成立以来，美国一直承担欧洲的防务，并在联盟中占据最高军事指挥地位。 75 年多后，它仍然占北约成员国军费开支的 60% 左右，并在欧洲大陆和英国驻扎了约 80,000 名士兵。美国数十年的主导地位使欧洲依赖美国的领导力、技术和支出。
如果特朗普政府认真考虑将国防责任转移到欧洲，那么态势评估提供了一个难得的机会。未来两年美国在欧洲的军事存在大幅减少，将迫使欧洲大陆建立迄今为止留给美国的部队，同时也使华盛顿的防御基础更加稳固。美国的债务高达 40 万亿美元，并且每年增加约 2 万亿美元，而且没有进行重大财政改革的前景。尽管财政状况严峻，但它每年在欧洲防务上的支出约为 1000 亿美元。
这个问题并不新鲜。尽管自德怀特·艾森豪威尔以来的美国政府一直敦促欧洲为自身防御采取更多措施，但欧洲人却一直在逃避自己的义务。即使在今天，一些欧洲领导人仍抱有希望，认为如果他们能等到特朗普第二任期结束，北约将恢复“正常”。只有美军撤军才能让盟国相信，美国真正打算移交该地区常规防御的责任。没有什么会迫使他们为华盛顿不再处于领先地位的未来做计划。此举将招致欧洲领导人和美国国会的抵制。但缩小足迹对于缓解美国的过度扩张至关重要，而且可以在不损害美国利益的情况下做到这一点。
临时盾牌
20 世纪 40 年代末和 50 年代初，美国军事人员在欧洲的存在被认为是西欧国家重建被战争破坏的经济时的临时屏障。但重建完成后，部队仍留守很长时间。冷战高峰期，美国在非洲大陆驻军超过40万。当苏联解体时，北约就失去了其正式的理由。
对于华盛顿来说，该联盟主要是为了将美国的权力和影响力制度化，尽管驻扎在欧洲的美国军队总数随着时间的推移而减少，但从未低于 60,000 人。随着苏联威胁的消失，欧洲各国政府乐于利用“和平红利”，扩大社会计划，同时削减军费开支。与此同时，该联盟做出了新的承诺，向莫斯科的弱小邻国提供保护的承诺，却很少考虑他们的防御需要什么。到2014年，当俄罗斯吞并克里米亚时，欧洲的安全深深依赖于美国，而美国已经在中东陷入困境，并越来越关注中国不断崛起的军事实力。这种情况至今仍然存在。
2022 年初，俄罗斯全面入侵乌克兰后，美国在欧洲的存在有所增加。拜登将那里的驻军人数增加到约 10 万人，并有 7 个战斗机中队、6 艘驱逐舰和大约 100 枚核重力炸弹作为支持。他还用极端主义的措辞描述了美国对北约的义务，承诺“保卫北约的每一寸领土”。他的话远远超出了联盟第五条共同防御条款的措辞，该条款要求成员在遭受攻击后仅采取各自“认为必要”的任何行动。
预算不是军队
如何离开
忘却无助
五角大楼上次对美国全球军事态势进行正式审查是在 2021 年，即拜登政府的第一年。它提出了一些温和的建议，但总体结论是现有的安排几乎是正确的。在亚洲，它建议寻找更多的行动地点，并承诺加强美国在那里的基地。但它并没有增加美国在太平洋地区的存在，而是将新的能力分配给了欧洲本已庞大的部队。例如，它正式确定了乔·拜登总统保持德国和比利时基地开放的决定，这与特朗普巩固基地的计划相反。它还宣布，新组建的配备陆基远程导弹和先进电子战能力的美国陆军部队（称为多域特遣部队）将在 2026 年部署到德国。
从言辞上看，特朗普自重返白宫以来对欧洲的态度与拜登截然不同。但到目前为止，他只对美国的军事足迹做出了微小的改变。去年，五角大楼从驻罗马尼亚的 1,700 名美军中撤出了大约 800 人。今年春天，它宣布进一步从非洲大陆削减 5,000 人，尽管对于削减的情况和来源仍然存在困惑。政府还削减了美国对北约部队模式的贡献，该模式规定了成员国在冲突中派遣的资产数量和类型。并且取消了拜登原计划向德国部署远程导弹的计划。
这些变化还不足以让盟友相信美国认真地移交常规威慑责任。欧洲的人员数量仅下降至约8万人，与特朗普在第一个任期内继承的人员数量大致相同。尽管联盟受到严重冲击，例如总统对格陵兰岛的威胁，但一些欧洲人仍然相信，如果他们能让特朗普高兴，一旦他卸任，跨大西洋关系就会恢复到原来的状态。与此同时，他们担心做得太多太快，以免引发他们试图阻止的美国撤军。结果是停滞——与政府所说的所希望的相反。
尽管特朗普政府上任时希望从欧洲撤军，但它最终决定推动盟友提高国防预算。但增加欧洲预算并不等同于减少美国角色。欧洲做得更多的全部目的是让美国可以做得更少。
特朗普的压力（以及俄罗斯入侵乌克兰）导致许多欧洲国家增加了国防预算。但计算国防支出占国内生产总值一定比例的国家数量并不能很好地衡量欧洲的能力。根据政府的衡量标准，表现最好的国家包括波罗的海国家——经济规模较小的小国。分母很重要：小经济体的很大一部分并不是多少钱或军事力量。相比之下，考虑一下欧洲最大的五个经济体：德国、英国、法国、意大利和西班牙。如果他们花得足够多，而且花得好，美国在该地区的利益将得到保障，而无需美国过多参与，华盛顿最终可以关闭基地并重新分配其军人和资产。
欧洲国家因多种原因而犹豫不决。从历史上看，美国向欧洲人发出了复杂的信息，鼓励他们挺身而出，但又指责他们寻求自治。例如，在 20 世纪 90 年代末，当欧盟开始采取初步措施在北约以外的安全领域进行合作时，国务卿马德琳·奥尔布赖特就采取行动终止了这一努力，谴责任何削弱、重复或歧视北约已经采取的行动。特朗普政府的做法也同样矛盾，推动盟友采取更多行动，但往往要求他们继续将国防预算用于美国制造的武器。
欧洲领导人也知道，本届政府改变美国姿态的任何努力都会遭到美国本身的抵制。例如，美国国会已经试图通过将最低驻军人数写入《2026年国防授权法案》来阻止特朗普政府削减在欧洲的驻军。欧洲人已经注意到了。如果等待华盛顿退出可以保住美国的国防补贴，那么他们不去尝试就是愚蠢的。
欧洲态势评估是华盛顿明确表达其意图并为盟友提供可控过渡而不是突然过渡的机会。一份明确的书面大幅撤资计划将向欧洲人表明，特朗普政府对于转移负担是认真的。历史表明，焦虑的盟友如果无法从更强大的赞助人那里得到保证，就会投资于自己的防御。例如，在 20 世纪 80 年代，日本经济蓬勃发展，东京越来越担心苏联太平洋舰队，该舰队的扩张速度超过了盟军在该地区的海军能力。当华盛顿拒绝派遣更多舰艇时，日本自行采取了行动：国防开支占 GDP 的比例在接下来的 15 年里几乎翻了一番。
五角大楼应该利用其审查来表明一个显而易见的事实：除非美国撤军，否则欧洲不会承担自己的常规防御责任。为了获得最大效果，审查应要求在 2027 年和 2028 年大幅削减开支，并制定特朗普第二任期后进一步削减的时间表。未来的总统可能会尝试改变路线，但已经开始的撤军很难撤销，因为封闭的基地很难重新开放，而且轮换部署需要时间才能恢复。此外，欧洲日益增长的自给自足将使随后的每次削减都比上一次更容易。
最明显的起点是减少地面部队，这对美国来说成本高昂，而对欧洲来说最容易取代。在特朗普任期结束之前，政府应永久退役部署在波兰的轮换作战旅，该旅由大约 4000 名士兵组成。它还应该撤出第二骑兵团，这是一支驻扎在德国的类似规模的部队。一支轻型旅将与一些美国作战支援人员一起留在意大利，其机动性足以应对危机。首先削减重型部队还有一个更进一步的理由：它们正是欧洲所缺乏的，因此它们的离开将迫使欧洲建造它们。
将该旅撤出波兰——这也将结束美国对北约在波罗的海国家部署的贡献——将会引起争议。华沙对俄罗斯的威胁持悲观态度，自 2016 年以来已将国防开支增加了近 300%。但驻扎在远东地区的美军很可能会在冲突开始的几天内丧命，让华盛顿在最需要的时候失去选择。将这些部队从可能的前线撤回将保留其选择余地，并阻止北约东部成员国冒险。
特朗普政府还应将常驻欧洲的美国战斗机中队数量从七个减少到四个，并削减支援部队。 （欧洲北约成员国已经部署了大约 1,700 架战斗机，比俄罗斯整个机队还多。）美国应该召回驻扎在西班牙罗塔海军基地的三艘驱逐舰，要么将它们送回美国港口，要么将它们重新分配到太平洋。这仍然需要三艘驱逐舰及其宙斯盾系统来支持欧洲的防空。美国卫星和其他情报、监视和侦察资源将继续供盟国使用，因为它们相对容易移动并且可以执行多项任务。欧洲领土上剩余的美国部队——从目前的 8 万名军人相比，接近 4 万名军人——将主要负责作战支援、防空和核武器。
批评者会反对说，在乌克兰战争仍在继续、且该大陆仍然容易受到溢出效应或升级影响的情况下，撤军是一个错误。但战争实际上为撤军创造了更有利的条件。入侵提高了欧洲在国防上投入更多资金的意愿，而战斗则严重削弱了俄罗斯的武装力量。即使战争结束后，俄罗斯的军事和经济也需要数年时间才能恢复，这给了欧洲时间来建立自己的军队。欧洲的国内生产总值合计是俄罗斯的五到十倍，可以独自应对未来的传统挑战。
其他人则认为欧洲为美国在中东的战争提供了重要的发射台。如果华盛顿撤军，欧洲各国政府可能不太愿意让其在像当前伊朗战争这样的冲突中在其领土上开展行动。确实如此，但让代价高昂且不必要的战争更难以发动，属于贷方，而不是借方。事实上，伊朗战争不仅暴露了美国军事力量的局限性，也暴露了承诺与资源之间的差距。自从美国二月下旬袭击伊朗以来，它已经消耗掉了大部分拦截弹和远程导弹库存。这些不足让华盛顿面临着一个令人不安的事实：它可能无法履行所有的全球义务，而且可能没有准备好与一个大国发生战争。五角大楼提出的 1.5 万亿美元预算请求是对这些新限制的部分认可，但单靠更多的资金并不能解决这种不平衡问题。华盛顿也必须摆脱责任。
特朗普政府对北约的言论令人沮丧，其根源在于不公平的分工：欧洲有能力领导自己的防御，但美国仍然被要求承担这一责任。欧洲已经学会了无助，但它也可以忘记它。欧洲态势评估是特朗普落实其负担转移愿景的开端。但他必须将美国军队带回家才能做到这一点。