详细内容或原文请订阅后点击阅览
美国庇护所的终结
新的威胁需要新的国土防御。
来源:外交事务在众多优势中，美国受益于一种罕见的地理运气：它的东部和西部被大西洋和太平洋两条巨大的护城河所包围，而北部和南部只有两个邻国，这两个邻国都相对友好。更幸运的是，自二战结束以来，美国拥有强大的核武库和无与伦比的军事、经济和技术实力。尽管发生了 9/11 恐怖袭击，这种地理、威慑和权力的结合让许多美国人感到在家里几乎是不可触碰的。根据 2024 年芝加哥全球事务委员会的一项民意调查，只有 19% 的受访者表示对外国威胁感到担忧。
美国人是时候修正他们的假设了。事实上，美国本土从未像今天这样容易受到攻击。中国、俄罗斯和朝鲜正在增强其常规和核能力，以便在多个领域打击美国，而美国的防御却没有跟上。与此同时，技术和战术的重大演变增加了颠覆和灰色地带攻击的威胁：国家和非国家行为者的无人机几乎可以打击美国的任何目标，而中国等对手可以进行人工智能支持的进攻性网络行动，从而摧毁或损坏关键基础设施。
美国还没有准备好。该国的空中和导弹防御系统漏洞百出。晦涩难懂的国内法律和政策阻碍了防御无人机袭击所需的协调和授权。能源、水、金融、医疗保健和其他基础设施仍然容易受到高级网络攻击。面对这些新的威胁，美国的联邦、州和地方实体都措手不及。 9/11 袭击发生的部分原因是政策制定者无法认识到世界正在发生变化，也无法在本可以保护国家的政府机构之间共享信息。如果不彻底改革国家的国土安全机构，华盛顿就有再次犯同样错误的危险。
护城河上空的导弹
9月11日之后颁布的安全措施旨在保护美国本土免受恐怖主义侵害。 《美国爱国者法案》和随后的立法使美国机构能够在国内外收集更多情报。国土安全部、国家情报总监办公室、国家反恐中心和联合恐怖主义特别工作组的成立或加强是为了更好地共享有关恐怖主义和其他威胁的情报。联邦调查局大幅扩大了全国联合反恐特遣部队的数量，与州和地方执法部门协调，并开展情报主导的行动，以识别和逮捕恐怖分子。
这些措施当时很有帮助，当时恐怖主义是美国本土的最大威胁。他们成功地阻止了本土的绝大多数恐怖阴谋。但今天，美国面临的一些最大威胁来自国家行为者。中国、俄罗斯和朝鲜都拥有能够击中美国本土的洲际导弹，并且都进行了测试和演习，以表明他们有能力使用这些导弹。
廉价镜头
美国本土也面临着新的颠覆威胁。国家和非国家行为体长期以来一直利用对关键基础设施的物理破坏、虚假信息和进攻性网络行动，将对手削弱到常规战争的门槛以下。但包括人工智能在内的新技术和新策略给美国带来了新的挑战。
伊朗和乌克兰的战争表明，拥有核武库，即使是与美国武库一样大的核武库，也不再像以前那样能够抵御对本土的常规攻击。伊朗及其代理部队网络已向以色列主要人口中心发射了数万枚火箭、导弹和无人机。乌克兰成功袭击了俄罗斯城市、能源基础设施、工业基地目标、物流节点和军事基地，而没有引起克里姆林宫的核反应。以色列和俄罗斯先进的防空和导弹防御系统一直在努力阻止这些无人机和导弹袭击。
如果美国领土遭到常规攻击，美国的防空和导弹防御系统也可能会受到攻击。美国缺乏足够数量的防空系统和拦截器来防御弹道导弹。与伊朗的战争已使美国军方的“萨德”拦截器全球供应量减少了 80%，“爱国者”拦截器供应量减少了 50%。此外，针对巡航导弹的国土防御仍然漏洞百出。巡航导弹很难防御。它们飞近地球，以便低于传统雷达，它们利用山脉、山谷和丘陵来躲避地面传感器——这就是所谓的“地形掩蔽”。美国在足够多的地区没有足够的导弹防御系统来防御巡航导弹。
中国尤其扩大和更新了其打击美国的能力。除了导弹之外，中国的威胁现在还延伸到了太空。中国可以使用分数轨道轰炸系统打击美国本土的目标，该系统将以高超音速飞行的弹头进入近地轨道，使其能够从不可预测的方向接近美国本土，并绕过传统的预警雷达和导弹防御网络。中国人民解放军还在研究其他天基能力，例如轨道攻击武器，理论上可以通过从太空投掷炮弹来打击美国本土。
无人机是最明显的例子。技术进步已经使无人机变得便宜且易于购买，具有更远的航程、更高的有效载荷以及更高的规避电子战的能力。对手可能很快就能使用人工智能以协调的方式驾驶无人机，有效地压倒任何防御。盟友和对手现在都在进行军备竞赛，加大无人机的生产和使用，试图以创新方式走在最前沿。俄罗斯每年生产多达 700 万架武器化无人机。据估计，中国有能力每年制造10亿架无人机。
然而，不需要那么多就能对美国本土造成严重破坏。 2025 年，乌克兰通过货运卡车将 100 多架无人机偷运到俄罗斯，进行袭击，损坏或摧毁了俄罗斯现役轰炸机机队的约三分之一，造成约 70 亿美元的损失。蜘蛛网行动对乌克兰军队来说取得了巨大的成功，同时也令人不寒而栗地提醒人们，美国很容易遭受类似的袭击。对手可以将武器化无人机隐藏在改装的货车、集装箱或具有可滑动屋顶的卡车内，并将车辆放置在军用机场或海军基地等高价值目标附近而不被发现。他们可以对无人机进行编程，使其使用商业蜂窝网络同时发射，绕过国内防空和信号干扰措施，并有效绕过战略预警雷达系统。
想象难以想象的事情
正在加载...
据估计，中国有能力每年制造10亿架无人机。
对美国领土进行这样的攻击似乎有些牵强。但在过去几年中，未经授权的无人机入侵美国军事设施、核电站和其他关键基础设施（更不用说户外音乐会场馆、体育场馆、交通基础设施和港口）的情况一直在增加。例如，今年 3 月，部署有远程 B-52 轰炸机的路易斯安那州巴克斯代尔空军基地因发现大量未经授权的无人机在该基地敏感区域上空盘旋而被封锁。六月，联邦调查局逮捕了五名嫌疑人，他们涉嫌密谋利用载有爆炸物的无人机袭击白宫南草坪举行的终极格斗冠军赛。人工智能使单架无人机和成群无人机更难被阻止，因为它们不依赖可能被电子对抗手段干扰的远程无线电信号。
无人机并不是人工智能快速发展带来的唯一问题。像 Anthropic 的 Mythos 这样的代理人工智能系统将使国家和非国家对手（例如恐怖分子）更容易渗透网络防御并以前所未有的规模攻击关键基础设施。一旦得到指示，人工智能代理就可以发现企业和政府计算机系统中的缺陷，并在最少的人类监督下执行自我引导的网络攻击。甚至在这些人工智能系统出现之前，国家和城市网络防御的糟糕状态就使美国的关键基础设施成为诱人的目标。从 2021 年开始，中国的伏特台风攻击渗透到美国电网、水处理厂、电信系统和交通枢纽，嵌入的恶意软件可能会在中美危机发生时对其造成破坏。人工智能支持的伏特台风行动将使攻击者能够从需要数月或数年的缓慢、人工操作的活动转变为同时针对多个目标的几乎瞬时的、自适应的活动，这种活动的破坏性可能要大得多。
最后，除了无人机和人工智能之外，直升式反卫星武器的威胁也越来越大，这些武器是从地面、海上或空中发射的导弹，进入太空攻击并摧毁在轨卫星，以及可以瞄准近地轨道和地球同步轨道上的美国卫星的定向能武器和电子战系统。中国和俄罗斯正在积极开发和测试各种反卫星和其他反太空武器。如果实施，此类天基攻击可能会降低 GPS 和导航、地面商业航班的性能，并扰乱依赖卫星跟踪货运的物流网络。换句话说，他们至少可以暂时让美国的日常生活陷入停顿。
由于保护祖国的一切代价高昂，华盛顿应首先集中精力加强中国或其他对手在冲突中可能瞄准的关键基地和基础设施。关键地点包括军事指挥和控制设施、轰炸机基地、核武器基地、防空和导弹防御系统以及主要海军基地。
美国不能再依靠其地理位置和核武库来保护它。
为了更好地准备对本土的攻击，华盛顿首先需要加强保护国家关键基础设施的主动防御。它需要建造和部署更多的中程系统，如用于弹道导弹的爱国者和萨德系统，中程系统，如用于巡航导弹的间接火力防护能力系统，以及短程系统，如用于对抗无人机的土狼和梅洛普斯系统。定向能武器（例如高能激光和高功率微波系统）以及射频干扰和电子战系统也可用于防御无人机攻击。美国需要更多的系统来保卫关键基础设施，以及人员培训。还应该加强被动防御，例如为重要基础设施挖掘地下设施，并在地面系统、发电装置、弹药储存设施和营房周围放置高密度和分层的混凝土屏障。
特朗普政府提出的国土防空和导弹防御系统“金顶”可以在这一努力中发挥重要作用。该计划旨在创建一个由传感器、武器和其他系统组成的统一指挥和控制网络，以探测和击落来袭的无人机和导弹。但金顶项目资金不足，起步缓慢。展望未来，美国的首要任务应该是加快整合现有能力的计划，而不是开发新的能力，例如美军的导弹预警卫星；全球雷达和传感器网络；加利福尼亚州和阿拉斯加有 44 个地面拦截器；以及其他联邦、州、地方和商业系统。美国军方还需要加强实弹演习，以测试金顶的软件以及检测、跟踪和打击传入威胁的能力。
无人机提出了一个更棘手的问题。军事基地的指挥官和保护关键基础设施的人员通常没有合法权力摧毁或破坏非法飞入其领空的无人机。最近的一些法律，包括 2025 年《安全天空法案》，授予州和地方机构（尽管不是私营部门实体）更大的许可来检测和跟踪敌对无人机。但需要更全面的立法，允许接受过培训的操作员在联邦或州和地方执法监督下部署和使用反无人机系统。为了降低新获得授权的反无人机系统操作员意外干扰或击落民用飞机的风险，应在阿拉巴马州亨茨维尔的国家反无人机培训中心接受更多州和地方人员的培训。
最后，美国本土当前面临的威胁需要思维方式的根本转变。美国决策者、国家安全机构和公民必须认识到美国正处于一个新时代；它不能再依靠其地理位置和核武库来保护自己。芬兰、以色列和乌克兰有着制定战略计划和向公众传达有关国土威胁的悠久传统。美国应该效仿，教育美国公众了解本土面临的不断变化的威胁，并制定国家复原计划（就像芬兰所做的那样），以强化关键基础设施、与私营部门密切合作、调整法律并与公众沟通。
9/11 事件后，联邦、州和地方情报机构之间的情报共享得到改善，以瓦解恐怖分子网络并挫败有计划的袭击。但中国、俄罗斯和朝鲜不断发展的核能力和常规能力，以及无人机和人工智能等新兴战术和技术，使得“反恐战争”的情报实践在很大程度上已经过时。更重要的是，自伤已经损害了少数能够应对当今威胁的机构。例如，特朗普政府解散了负责监督网络防御和选举安全的网络安全和基础设施安全局。美国需要建立一个强大的国家反情报中心，就像9/11之后建立的国家反恐中心一样，汇集多个机构的分析人员，融合情报、分析威胁并协调针对中国、伊朗、俄罗斯和其他国家威胁的战略规划。在州和地方层面，联合恐怖主义特遣部队和融合中心需要将重点和资源转移到追踪国家对本土的威胁。
2001 年 9 月 11 日的袭击事件悲惨地短暂地动摇了美国人压倒性的安全感，9/11 委员会接着指出，美国面临着来自恐怖组织的“代际挑战”。四分之一个世纪后，出现了新一代的美国人和新一代的挑战。如果像该委员会所写的那样，9/11 袭击在很大程度上是想象力和实施的失败，那么华盛顿今天就有可能重蹈覆辙。