GAO 的发现虽然国防部 (DOD) 计划投资超过 2 万亿美元来开发和收购其最昂贵的武器项目，但它仍在努力快速交付创新技术。武器系统比以往任何时候都更加复杂且由软件驱动。最近的改革旨在带来更快的结果，但缓慢、线性的开发方法仍然存在。2023 年 7 月，GAO 发现领先的商业公司通过设计、开发和生产的迭代周期快速交付复杂、创新的产品。国防部最昂贵武器项目的成本和进度表现。GAO 今年和去年深入评估的 31 个主要国防采购项目 (MDAP) 的总估计金额在过去一年中略有下降，为 17 亿美元。这一下降是多种因素造成的，包括数量减少和通货膨胀假设的变化。但是，由于违反法定单位成本增长规定或其他项
Letter to the Honorable Bill Cassidy, M.D.
要求对 2024 年 6 月 3 日提出的 S. 4445《试管受精权利法案》进行成本估算
Coast Guard Acquisition: Actions Needed to Address Affordability Challenges
美国政府问责署的发现海岸警卫队计划花费超过 400 亿美元来现代化其船只和飞机。但它在管理其主要收购项目方面面临着持续的挑战——通常是那些生命周期成本估计至少为 3 亿美元的项目。这些挑战包括：成本增长。自 2018 年以来，海岸警卫队计划对其主要收购组合的投资增加了 82 亿美元。这一增长主要与近海巡逻艇计划的成本增加以及对 MH-60T 直升机的额外投资有关。这个问题增加了整个投资组合的成本压力。缺乏长期规划。海岸警卫队做出的短期预算决策掩盖了平衡投资组合长期可负担性所需的权衡。 2014 年，GAO 建议海岸警卫队制定一项长期计划来管理其最高优先级的工作。该机构同意了，并且法规指示海岸警
Priority Open Recommendations: Nuclear Regulatory Commission
GAO 的发现2023 年 5 月，GAO 为核管理委员会 (NRC) 确定了八项优先建议。此后，NRC 实施了这八项优先建议中的一项，提高了个人身份信息的安全性。七项优先建议仍未解决。2024 年 5 月，GAO 为 NRC 确定了一项额外的优先建议，使总数达到八项。这八项建议涉及以下领域： 解决放射源的安全问题 提高成本估算的可靠性 NRC 对这些问题的持续关注可能会导致政府运作的显着改善。 为什么 GAO 进行这项研究 优先公开建议是值得优先关注的 GAO 建议关键部门或机构的负责人，因为实施这些措施可以节省大量资金；改进国会或行政部门对重大问题的决策；消除管理不善、欺诈和滥用行为；或确
IT Modernization: Census Bureau Needs Reliable Cost and Schedule Estimates
GAO 的发现人口普查局完全实施了风险管理的选定领先实践，但没有完全实施企业传播服务和消费者创新中心（企业范围内的数据中心）的要求、成本和进度管理的选定领先实践。传播现代化计划），如表所示。 人口普查局实施企业传播服务和消费者创新中心管理选定领域的程度 管理领域 总体评估 风险管理 ● 全面实施 需求管理 ◕ 基本实施 成本 ◐ 部分实施时间表 ◔ 最低限度实施 资料来源：美国政府问责局 (GAO) 对人口普查局数据的分析。 | GAO-24-105979该局实质性实施了需求管理的领先实践。然而，它并没有始终如一地跟踪需求从源头到最终产品的过程。因此，该计划在确保符合项目要求方面面临着挑战。此
F-35 Sustainment: Costs Continue to Rise While Planned Use and Availability Have Decreased
GAO 发现了什么 F-35 闪电 II 飞机 (F-35) 是国防部 (DOD) 最雄心勃勃、最昂贵的武器系统以及最先进的战斗机。国防部运营和维护约 630 架 F-35 飞机，并计划到 2040 年代中期购买约 2,500 架，预计计划寿命到 2080 年代。然而，国防部维持 F-35 的预计成本继续增加，同时计划使用 F-35 飞机。飞机下降。具体来说：维持成本估算增加了 44%，从 2018 年的 1.1 万亿美元增加到 2023 年的 1.58 万亿美元。国防部计划使用 F-35 及其可用性有所下降。空军、海军和海军陆战队预计，每年 F-35 的飞行次数将少于最初预计的数量。 F-3
IRS Direct File: Actions Needed during Pilot to Improve Information on Costs and Benefits
美国政府问责署 (GAO) 的发现美国国税局 (IRS) 于 2023 年 5 月向国会报告称，它估计直接申报税务系统的年度成本可能在 6400 万美元至 2.49 亿美元之间，具体取决于服务的纳税人数量和支持的税务情况的复杂性。国税局还描述了用于估算成本的假设——这是成本估算的最佳实践。例如，国税局指出，它假设直接申报系统将从有限的税收范围开始。国税局还包括敏感性分析的要素，这是成本估算的另一种最佳实践，用于检查假设的变化如何影响成本估算。国税局描述了预计成本将如何根据服务的纳税人数量和支持的税务情况的复杂性而变化。然而，国税局的成本估算并没有涉及其他推荐的最佳实践，例如确保所有成本都包括在
Spectrum IT Modernization: Incorporating Leading Practices Could Improve Planning Effort
美国政府问责局发现国家电信和信息管理局 (NTIA) 负责管理联邦频谱的使用，频谱是一种稀缺的自然资源。NTIA 和选定的联邦机构及机构部门正在制定计划，对用于管理频谱的过时 IT 系统进行现代化改造。NTIA 已发布初步的高级现代化计划，确定了要现代化改造的 IT 系统，并签订了采购规划支持的合同订单。在进入设计的下一阶段之前，NTIA 必须完成一系列活动，包括最终确定运营概念、评估替代方案和制定项目管理计划。其他四个机构和部门正处于现代化其自身频谱相关 IT 的规划或预规划阶段。例如：国防部官员告诉我们，他们授予了一份合同，以分析该部门的频谱 IT 并确定改进方法。美国国家科学基金会官员表
Federal Real Property: More Consistent Monitoring of Asbestos Could Improve Oversight
GAO 的发现 美国总务管理局 (GSA) 在通过出售或其他方式处置其管理的联邦财产之前，可能负有法律责任清理这些财产上的环境污染物。 GSA 每年报告其三类环境责任：石棉、非石棉（例如含铅油漆）和有害物质释放（例如石油）。 GSA 使用一个公式来估算解决石棉和非石棉污染的成本，这两者合计占其年度报告负债的 95%。 GSA 根据 GSA 区域环境经理收集的特定地点信息来估算危险物质排放的责任。 GSA 估计的环境负债在 2018 年至 2022 财年期间基本稳定，范围为 1.8 至 20 亿美元。GSA 就地管理石棉和非石棉污染，因为这些材料在未损坏或不受干扰的情况下几乎不会造成健康风险，G
Federal Student Loans: Education Should Enhance Reporting on Direct Loan Performance and Risk
美国政府问责署的发现教育部正在设计和测试一种新模型，以估算威廉·D·福特联邦直接贷款（直接贷款）计划的未来成本，该计划为学生及其父母提供高等教育的经济援助。教育部计划在总统 2028 财政年度预算中开始使用该模型。教育部官员表示，新模型的设计旨在更好地反映借款人行为和直接贷款计划的复杂性。有关数据、分析设计、技术和人员配备的决策将影响模型的长期运行和未来成本估算的质量。教育部需要根据 1990 年《联邦信贷改革法案》（FCRA）为总统的预算制定成本估算。FCRA 反映了教育部从财政部借款以资助贷款的情况。GAO 将 FCRA 与可用于制定成本估算的三种联邦和私营部门替代方法进行了比较。这些方法
GAO 的发现国防部 (DOD) 对 2022 财年的 25 个武器系统进行了维护审查，包括对每个系统生命周期剩余时间的运营和支持 (O&S) 成本进行了估算。运营和维护成本包括维修零件、维护活动、合同服务和人员成本。国防部评估了 16 个系统的运营与维护成本增长，但由于缺乏进行比较的可用信息，无法确定其余 9 个系统的成本增长（参见第一张图）。国防部确定了 16 个系统中的 7 个系统的关键成本增长以及增长的原因（参见第二张图）。法规将关键运营与维护成本增长定义为比最新独立成本估算中记录的估算高出至少 25%；或者比系统原始基准成本估算中记录的估算至少多 50%。其他九个系统经历了运营和维护
GAO 的发现国家网络安全战略及其实施计划共同解决了 GAO 之前工作中确定的六个理想特征中的四个，并部分解决了其他两个特征（见图）。2023 年 3 月国家网络安全战略和 2023 年 7 月实施计划的程度阐述了政府问责局理想的国家战略特征 对于部分提及的特征，文件没有完全描述： 以结果为导向的绩效衡量标准。国家网络主任办公室（ONCD）工作人员表示，目前制定以结果为导向的措施并不现实。然而，政府问责局认为在适用的情况下制定此类措施是可行的。例如，对于破坏勒索软件企图的关键举措，财政部已经收集了有关勒索软件相关事件的数量和美元价值的信息——2021 年报告的总美元价值约为 8.86 亿美元。
NASA Artemis Programs: Lunar Landing Plans Are Progressing but Challenges Remain
美国政府问责局发现美国宇航局在展示支持其 Artemis 任务所需的关键能力方面取得了进展：Artemis I 是一次无人试飞，于 2022 年 11 月成功发射，展示了太空发射系统和地面探索系统的初始能力。对于首次载人飞行的 Artemis II，NASA 目前正在对乘员舱和发射台进行整合和测试。NASA 及其承包商继续在支持首次载人登月任务 Artemis III 的技术方面取得进展。例如，载人着陆系统承包商已经对其载人着陆系统进行了两次试飞。载人着陆系统的概念描述尽管取得了这些进展，NASA 仍然面临着几个挑战：雄心勃勃的时间表。2023 年 11 月 (GAO-24-106256)，G
美国政府问责局的发现美国陆军工程兵团 (Corps) 报告称，2022 财年，根据其“旧址修复行动计划” (FUSRAP)，调查和清理污染的预计未来成本为 26 亿美元，环境负债由此产生。该计划的 19 个活跃场地中，有 4 个场地的清理补救措施复杂或污染量大，约占该估计的四分之三。然而，工程兵团官员表示，FUSRAP 的环境责任可能会受到不确定因素的影响，例如在完成修复成本估算后发现额外的污染。自 2016 年以来，FUSRAP 的环境责任增加了近 10 亿美元，官员们将此增长归因于不确定性以及通货膨胀。美国陆军工程兵团正在清理密苏里州圣路易斯和纽约州洛克波特的以前使用的补救行动计划场地GA
GAO 发现自从 2019 年重新调整其最初的成本和时间表承诺以来，国土安全部 (DHS) 的国土高级识别技术 (HART) 计划进一步推迟了其时间表。具体来说，该计划在 2020 年宣布了第二次违反计划和第一次违反成本规定。因此，国土安全部再次重新调整了该计划的基准。这使得交付初始功能以替换旧系统的时间表比 2019 年计划又延长了 33 个月。此外，2022 年重新基线不包括完成该计划的估计（见表）。 2019 年至 2022 年国土高级识别技术 (HART) 计划时间表的变化 里程碑 计划完成日期 a （截至 2019 年 5 月） 计划完成日期 a （截至 2022 年 5 月） 初始
Space Launch System: Cost Transparency Needed to Monitor Program Affordability
美国政府问责局发现美国国家航空航天局 (NASA) 不打算通过衡量生产成本来监测其最强大的火箭——太空发射系统 (SLS) 的可负担性。在 2022 年 11 月 SLS 首次发射 Artemis I 之后，NASA 计划花费数十亿美元继续生产未来 Artemis 任务所需的多个 SLS 组件，例如核心级和火箭发动机。该计划还同时生产功能更强大的 SLS 版本 Block 1B 和 Block 2 的硬件，以用于后续任务。太空发射系统计划的区块升级由于原始 SLS 版本的成本和进度承诺或基线与 Artemis I 的发射有关，因此不会监控持续生产和维持该计划所需的其他成本。相反，NASA 创建
NASA: Assessments of Major Projects
GAO 的发现延续最近的趋势，NASA 的重大项目组合经历了严重的成本和进度超支，并且增加了更多项目（见图）。在 NASA 收购流程开发阶段的 21 个重大项目中（包括建造和发射系统），有 15 个项目累计成本超支约 120 亿美元，累计进度延误 28 年。但仅三个项目 — — 詹姆斯·韦伯太空望远镜、太空发射系统和猎户座 — — 就占了成本增长的四分之三以上和延误的近一半。NASA 在开发重大项目的累计成本和进度超支在过去的一年里，NASA 的大多数在开发项目都增加了成本估算、进度估算或两者兼而有之。技术问题和新范围是超支的主要原因。然而，由于政府和承包商设施关闭以及远程工作，COVID-1
GAO 的发现国防部 (DOD) 开始部署军事卫生系统 (MHS) GENESIS，这是一种商业电子健康记录系统，旨在于 2017 年整合住院和门诊医疗和牙科信息。MHS GENESIS 的合同金额总计 55 亿美元。国防部的计划要求分 24 波或阶段实施 MHS GENESIS。第一波已于 2017 年 10 月完成，最后一波预计将于 2023 年 12 月部署，并计划在 2025 年之前开展其他活动。国防部尚未完全满足制定 MHS GENESIS 成本和进度估算的特征和相关最佳实践，如下所示。 GAO 根据最佳实践特征对国防部成本和进度估算进行评估 成本估算特征 成本估算评估 进度估算特征
