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监察长办公室
能源部 2024 年《能源和水资源开发及相关机构拨款法案》的联合解释声明包括一项要求，即能源部监察长办公室 (OIG) 向国会两院拨款委员会发布一份关于 OIG 从部门承包商处收集工资相关信息的报告。作为回应，OIG 提供了这份报告，详细介绍了我们的数据分析工作 — 这些工作完全在 OIG 公认的权限范围内，并根据 1974 年《隐私法》（隐私法）安全进行，并且是 OIG 预防、发现和阻止部门承包商人员欺诈、浪费和滥用行为的战略的重要组成部分。 I. 执行摘要 联合声明中提到的数据请求的目的是作为一系列活动的一部分，评估、发现和阻止部门综合大楼内与工资相关的欺诈行为 1。为此，监察长办公室正在使用数据分析来支持风险评估和后续审计、评估、检查、调查和报告。该部门大约 90% 的基础资金流向其总承包商。其中许多承包商在政府拥有的设施中从事高度敏感的工作。因此，我们防止部门欺诈、浪费和滥用的努力必须包括对承包商的监督。监察长办公室于 2021 年 9 月向一位承包商提出了与工资相关的数据请求。响应该请求，承包商在 45 天内提供了所请求的数据。 2022 年 3 月，OIG 将调查范围扩大到 5 个地点的另外 10 个总承包商。直到最近，即 2024 年 3 月，最后一批承包商才遵守了这一要求，这是不可接受的。OIG 主要使用之前合作承包商提供的数据，发现了欺诈活动，导致 20 多起针对疫情时期欺诈的刑事调查、起诉和定罪。OIG 要求提供的信息是每个承包商的人力资源部门定期收集和维护的数据。2 当 OIG 要求提供数据时，承包商提出了各种担忧。但是，没有法律或实际理由将这些数据延迟 2 年交付给 OIG。正如本报告所述，传输到 OIG 的数据将保持完全安全，并受到所有适用法律要求和安全保护的约束。在解决承包商的担忧时，OIG 发现该部门没有维护最新的识别人员名单，这使得该部门无需先向每个承包商进行询问即可识别在这些敏感地点工作的承包商员工。
州简介：密歇根州
州简介：密歇根州背景密歇根州的发电结构由煤炭、核能和天然气资源提供，每种资源平均占该结构约三分之一。该州拥有全国最大的地下天然气储存容量，虽然燃煤发电仍然是密歇根州净发电量的重要来源，但美国能源信息署 (EIA) 报告称，过去十年中，已有十多家燃煤电厂的发电机组退役。没有计划建设新的燃煤设施。2021 年，可再生能源资源提供了该州约 11% 的发电量。五大湖州的海岸线比除阿拉斯加以外的任何其他州都要长，使海上风电成为一种非常可行的能源生产选择。密歇根州是全美风电装机容量和发电量排名前 15 位的州之一。 2022 年，太阳能产业协会 (SEIA) 将密歇根州在太阳能装机容量（927 兆瓦 (MW)）方面排在全美第 24 位，在未来五年的预计增长（2,290 MW）方面排在全美第 14 位。2022 年美国能源和就业报告发现，密歇根州有 393,207 名能源工人（占全州就业总人数的 9.5%），其中包括 74,624 名从事能源效率工作的工人。2021 年，密歇根州在清洁能源就业岗位方面在全国排名第 6，有 113,456 名密歇根州人受雇于该行业。1 由三名成员组成的密歇根州公共服务委员会 (MPSC) 负责监管该州的八家投资者所有的电力公司 (IOU) 和七家天然气公司。同一政党最多可以有两名委员代表。三名委员均由 2019 年 1 月上任的民主党州长 Gretchen Whitmer 任命。共和党多数派控制着州议会的两院。政策优势和机遇 美国国家可再生能源实验室 (NREL) 提出了“政策叠加”2 的概念，这是决策者需要考虑的重要框架。政策叠加的基本思想是，国家政策之间存在相互依赖性和顺序性，如果有效实施，可以产生更大的市场确定性、私营部门投资和实现既定公共政策目标的可能性。在理论上，但在实践中并不总是如此，清洁能源政策可以分为政策叠加的三个层级之一。第一层是市场准备政策，它消除了技术、法律、监管和基础设施相关的障碍，使清洁能源政策能够更好地发挥作用。
国防战略委员会
作为美国国防战略委员会主席和副主席，我们很高兴向国会和总统提交委员会的最终报告。在工作过程中，委员会会见了国防部和其他部门的高级文职和军方领导人、相关委员会的国会领导人、私营部门代表、前政府官员、智库、学术界和联邦资助的研究和开发中心社区的专家以及外国盟友。我们发现，大家几乎一致认识到美国国家安全面临的重大挑战，并普遍同意需要进行实质性和广泛的变革。我们的会议进一步表明，政府内外的人们都很有才华，致力于美国国家安全，但受到过时、官僚主义或过于政治化的系统的阻碍，无法以所需的紧迫性采取行动。我们的建议针对的是这些系统，而不是其中敬业的个人。我们的几位委员曾在前几届国防战略委员会任职，并将这些经验带到了我们的工作中。其他委员也拥有丰富的国家安全经验，他们以全新的视角来承担这项任务。我们都同意，过去的警告无论多么明确，都未能成功解决我们的安全缺陷。因此，虽然我们的一些结论和建议与过去的报告相似，但我们也提出了针对整个美国国家安全机构的建议。我们的报告也是针对美国公众的，政府领导人没有充分告知他们美国利益面临的威胁——包括对人们日常生活的威胁——以及恢复美国全球权力和领导地位所需的措施。公众支持对我们提出的每一项建议都至关重要：安全所需的额外支出、公共和国家服务水平的提高，甚至可能是战时动员。公众以前就被激励过，但领导人需要两党合作并持续不断地提出理由。最后，我们强调，如果没有国会，几乎不可能取得任何进展，因为国会中相对较少的民选官员不断玩弄政治把戏，而忽视了深思熟虑和负责任的立法和监督。债务上限、政府资金、支出上限和热门社会问题的争执削弱了我们与对手进行战略竞争的能力。如果我们回到“政治止于水边”的格言，我们将更加强大。能够与这八位敬业的委员一起工作是我的荣幸。我们合作时不分党派或意识形态，并在威胁、挑战和建议上达成了共识。本报告中的结论和建议是一致的，反映了我们两党对紧急行动的呼吁。我们感谢参议院军事委员会和众议院军事委员会主席杰克·里德和迈克·罗杰斯、排名成员罗杰·威克和亚当·斯密以及两院和两党国会领导层成立委员会并任命我们的成员。我们的工作依赖于国防部和国会的参与
州简介：爱荷华州
背景 爱荷华州依赖从其他州进口煤炭来发电。燃煤发电量已从 2015 年爱荷华州电力结构的近一半（46%）下降到 2021 年的约三分之一。这一转变与风力发电的快速采用相吻合，风力发电在 2019 年首次超过煤炭对发电结构的贡献，并占 2021 年爱荷华州净发电量的 55% 以上。爱荷华州是第一个采用可再生能源标准的州，其《替代能源生产法》于 1983 年为该州的两家投资者所有的公用事业公司 (IOU) 设定了 105 兆瓦 (MW) 的目标。鹰眼州在风能、太阳能和储能发电量占比方面在全国排名第一。爱荷华州也是美国最大的乙醇和生物柴油生产州。2022 年，太阳能产业协会 (SEIA) 将该州在装机容量（510 兆瓦）方面排名全美第 32 位，在未来五年预计增长（1,182 兆瓦）方面排名第 26 位。2022 年美国能源和就业报告发现，爱荷华州有 83,599 名能源工人（占该州总就业人数的 5.6%），其中包括 18,864 名从事能源效率工作的工人。2021 年，爱荷华州在清洁能源就业岗位方面在全美排名第 30 位，有 28,953 名爱荷华人受雇于该行业。 1 爱荷华州能源计划是通过全州利益相关者程序制定的，于 2016 年 12 月发布，并于 2017 年开始实施。该计划围绕四大核心支柱，概述了 15 个目标和 45 项战略，旨在解决经济发展、能源效率和节约、能源资源以及交通和基础设施问题。爱荷华州能源办公室管理与该计划一致的项目，包括研究和开发、劳动力发展、对农村和服务不足地区的支持、生物质转化、天然气扩建、电网现代化和替代燃料汽车。爱荷华州公用事业委员会 (IUB) 监管该州的两个 IOU，对市政公用事业和电力合作社拥有有限的权力。州长任命两党委员会的三名成员。目前，IUB 有两名共和党成员和一名民主党主席。共和党多数派控制着州议会的两院，共和党州长金·雷诺兹于 2017 年 5 月就职。政策优势和机遇美国国家可再生能源实验室 (NREL) 提出了“政策叠加”2 的概念，这是政策制定者需要考虑的重要框架。政策叠加背后的基本思想是，政策之间存在相互依赖性
州简介：德克萨斯州
州简介：德克萨斯州背景天然气和风能占据德克萨斯州电力组合的主导地位，2020 年风力发电量首次超过煤炭发电量。孤星州是美国第二大褐煤生产国。褐煤约占该州煤炭总消耗量的三分之一，其余部分由从怀俄明州进口的亚烟煤满足。德克萨斯州在能源生产方面领先全国，提供全国近四分之一的国内生产能源——主要来自天然气和原油。德克萨斯州占美国能源总消耗量的七分之一——占全国最大份额。2021 年，工业和交通运输部门约占该州能源总消耗量的 75%。德克萨斯州拥有丰富的可再生能源资源，如风能、太阳能、生物质能和地热能。风能占该州可再生能源发电量的五分之四以上。德克萨斯州在风力发电方面领先全美，2021 年风力发电量约占全美总风能的 26%。到 2022 年初，德克萨斯州的风力发电装机容量超过 35,000 兆瓦 (MW)。德克萨斯州在太阳能潜力方面在全美排名第六。2022 年，太阳能产业协会 (SEIA) 将该州在装机容量 (13,947 MW) 方面排名全美第二，在未来五年预计增长 (18,400.5 MW) 方面排名第一。2022 年美国能源和就业报告发现，德克萨斯州有 880,692 名能源工人（占全州就业总人数的 7%），其中包括 158,882 名从事能源效率工作的工人。2021 年，德克萨斯州在清洁能源就业岗位方面在全美排名第二，该行业雇用了 223,406 名工人。1 德克萨斯州是美国本土唯一一个拥有独立电网的州。德克萨斯州电力可靠性委员会 ( ERCOT ) 为该州约四分之三的地区提供服务，并受州立法机构和德克萨斯州公共事业委员会 (PUC) 的监督。由于电网服务区不跨越州界，因此不受联邦监督。参议院 2021 年第 2 号法案对 PUC 监督权的最新修改为 11 名 ERCOT 董事会成员制定了新的要求和职责。州长、副州长和众议院议长各自任命一名 ERCOT 董事会成员，然后 ERCOT 董事会成员根据参议院第 2 号法案中规定的规则选出其他八名成员。州长在参议院批准下任命 PUC 的五名成员。PUC 还监管 ERCOT 以外的输配电公用事业。德克萨斯州目前处于统一政党控制之下，共和党在该州立法机构的两院均占多数。共和党州长格雷格·阿博特 (Greg Abbott) 于 2014 年当选。
州简介：明尼苏达州
州简介：明尼苏达州背景虽然煤炭一度主导着明尼苏达州的发电结构，但近年来其贡献有所下降。该州的两座核电站，草原岛和蒙蒂塞洛，通常占该州发电量的约四分之一。北极星州拥有庞大的农业部门，2021 年，乙醇产量在全美排名第五。该州拥有全美最多的 E85（85% 的乙醇和 15% 的汽油混合物）加油站。非水力可再生能源是明尼苏达州净发电量的最大贡献者。该州在风能开发方面处于全国领先地位。2021 年，该州在风力发电量排名前十，在风力发电量排名全美第九。该州的风电场占 2022 年全州总发电量的 24%。2023 年的立法会议对明尼苏达州的能源、环境和气候法进行了几项重大修改。众议院文件 2310 被誉为“变革性的”，为清洁能源技术和资源（包括电动汽车 (EV)、太阳能和能源效率）提供了大量资金。众议院文件 7 于 2023 年 2 月颁布，更新了该州的净零排放和可再生能源目标。2023 年，太阳能产业协会 (SEIA) 将明尼苏达州在装机太阳能容量（1,782 兆瓦 (MW)）方面排名全国第 16 位。SEIA 还将该州在未来五年的预计增长排名为第 32 位，预计装机容量为 1,612 MW。最近的太阳能增长至少部分归功于明尼苏达州社区太阳能计划的成功，该计划于 2013 年通过，众议院文件 2310 对其进行了扩展。 2023 年美国能源和就业报告发现，2022 年，明尼苏达州估计有 125,194 名能源工人（占全州就业总人数的 4.3%），其中包括 43,133 名从事能源效率工作的工人。在 2022 年的一份报告中，明尼苏达州在清洁能源工作方面在全国排名第 20 位，约有 57,931 名明尼苏达人受雇于该行业。州长任命两党明尼苏达州公用事业委员会 (MPUC) 的五名成员，该委员会负责监管该州八家主要投资者所有的电力和天然气公用事业公司以及某些市政或合作公用事业公司。MPUC 还审查大型能源基础设施选址申请。该州由州议会两院民主党多数派和 2019 年 1 月就职的民主党州长蒂姆·沃尔兹统一控制。
州简介：内华达州
州简介：内华达州背景内华达州是太阳能和地热能领域的全国领先者。2021 年，内华达州在公用事业规模的地热资源净发电量方面在美国排名第二（仅次于加利福尼亚州）。银州拥有全美最大的太阳能发电潜力。虽然该州具有一定的风能潜力，但只有一个公用事业规模的风电场，于 2012 年开业。天然气是内华达州最大的单一发电来源，占该州年发电量的 62% 以上。该州没有重要的石油、天然气或煤炭储量。2022 年，太阳能产业协会 (SEIA) 将内华达州在装机容量（4,967 兆瓦）方面排名全国第 6 位，在未来五年的预计增长（4,554 兆瓦）方面排名第 8 位。内华达州的可再生能源组合标准 (RPS) 要求电力公司实现到 2030 年可再生能源占比 50% 的目标。 2019 年 9 月，内华达州公共事业委员会 (PUCN) 与加利福尼亚州、科罗拉多州、俄勒冈州和华盛顿州一起加入了西部公共事业委员会的气候变化联合行动框架。联合行动框架旨在促进区域合作应对气候变化，重点是清洁能源部署。2021 年 6 月颁布的参议院第 448 号法案除其他条款外，将财产税优惠扩大到某些能源存储系统；要求公用事业公司的综合资源计划 (IRP) 包括实现二氧化碳排放量到 2030 年比 2005 年水平减少 80% 和到 2050 年减少 100% 的情景；要求 IRP 概述加速交通运输部门电气化的计划；成立区域输电工作组；并要求该州的每个输电提供商在 2030 年 1 月 1 日之前加入区域输电组织（该法案规定了对这一条款的豁免）。 2022 年美国能源和就业报告发现，内华达州有 57,804 名能源工人（占全州就业总人数的 4.3%），其中包括 11,404 名从事能源效率工作的工人。2021 年，内华达州在清洁能源就业岗位方面在全国排名第 29 位，该行业雇用了 31,191 名内华达州人。1 Hayley Williamson 是内华达州由两党组成的三人 PUCN 主席。PUCN 负责监管 NV Energy 的运营以及该州市政和合作电力公司的服务区域。民主党多数派控制着州议会的两院。州长 Steve Sisolak 是民主党人。政策优势和机会国家可再生能源实验室 (NREL) 提出了“政策堆叠”的概念，2 这是政策制定者需要考虑的重要框架。政策堆叠背后的基本思想是存在相互依赖性
州简介：佐治亚州
州简介：佐治亚州背景尽管天然气是佐治亚州发电结构的最大贡献者，但佐治亚州并没有可观的州内化石燃料资源。虽然交通运输是主要的能源消耗终端部门，但该州有许多能源密集型行业。佐治亚州在使用木材和木材衍生燃料发电方面在全国排名第一。佐治亚州的太阳能行业经历了快速增长，主要由公用事业和公用事业规模项目推动。2012 年，佐治亚州的太阳能发电能力微不足道。2022 年，太阳能产业协会 (SEIA) 将佐治亚州在装机容量（4,299 兆瓦 (MW)）方面排名全国第 7 位，在未来五年的预计增长方面排名第 16 位。虽然佐治亚州没有清洁能源标准或自愿清洁能源目标，但该州的公用事业公司越来越多地采用清洁能源技术。例如，佐治亚电力公司最近批准的 2022 年综合资源计划 (IRP) 将在 2025 年前增加 2,300 兆瓦的可再生能源资源，并提议到 2035 年将该公用事业公司的可再生发电能力提高到 11,500 兆瓦；到 2028 年，除两台“佐治亚电力控制”的燃煤发电机组外，关闭该州所有燃煤发电机组；到 2030 年部署 1,000 兆瓦的储能系统。该公用事业公司提出的新的分布式能源资源 (DER) 激励措施和符合收入资格的社区太阳能试点计划也获得了批准。2022 年美国能源和就业报告发现，佐治亚州有 194,908 名能源工人（占该州总就业人数的 4.4%），其中包括 53,294 名从事能源效率工作的工人。2021 年，佐治亚州在清洁能源就业岗位方面在全国排名第 16 位，有 71,110 名佐治亚人受雇于该行业。 1 佐治亚州公共服务委员会 (PSC) 负责监管该州主要的投资者所有公用事业公司 (IOU) — 佐治亚电力公司，并对州内 42 家电力会员公司 (EMC) 和 52 家市政电力公司拥有有限的监管权。PSC 由五名当选成员组成，任期六年。目前，所有五名委员都是共和党人。该州处于统一控制之下，共和党在州议会两院均占有多数席位，共和党州长 Brian Kemp 领导行政部门。 政策优势和机会 美国国家可再生能源实验室 (NREL) 提出了“政策堆叠”2 的概念，这是政策制定者需要考虑的重要框架。政策堆叠背后的基本思想是，国家政策具有相互依存性和顺序性，如果有效实施，可以带来更大的市场确定性、私营部门投资和实现既定公共政策目标的可能性。
参议院国防法案标志着联邦基础性辩论
随着参议院拨款委员会国防开支法案的近期发布，所有四个国防委员会现在都已为 2025 年国防预算做出了成绩。1 2 参议院拨款委员会跟随参议院军事委员会的授权同事，打破了《财政责任法》的上限，以 28 比 0 的投票通过了比总统预算 (PB) 请求和上限高出 215 亿美元的预算。3 4 5 参议院拨款委员会已将国防预算请求中的各种未获资金的需求和短缺指定为紧急支出，而这些预算被广泛认为低于国家安全需求。参议院授权委员会以 22 比 3 的投票通过了比 PB 高的 374 亿美元，还优先考虑了各种存在短缺的项目和活动，但在显著领域与拨款委员会的意见存在偏差。6 接下来是一系列文章中的第四篇，简要分析了这些标记、它们之间的比较以及它们与 PB 的比较。虽然本报告重点关注参议院授权人和拨款人之间的差异，但下一步重要的是众议院和参议院之间的会议，以解决两院之间的关键分歧点，并制定最终措施。这些差异中最重要的将是国防顶线，参议院现在已为此设定了一个比众议院高出 215 亿美元至 374 亿美元的标记，这表明需要就联邦支出优先事项进行基础性讨论。值得注意的是，以下分析不包括前几年的撤销，并按比例分配未分配资金。因此，所有数字可能与委员会新闻稿不符，但它们有助于突出重大决定和影响。表 1 显示了总体收入范围内各军种的资金情况。尽管每个军种获得的资金都超过了 PB，但参议院授权人对海军和空军的慷慨程度要高于拨款人，考虑到排名靠前的授权人参议员 Roger Wicker 提出的国防投资计划，这也许并不奇怪。7 与 PB 相比，很难对这两个委员会的优先事项做出许多有意义的观察，因为除了几个明显的例外，这两个委员会都全面增加了资金。授权人削减了太空部队 O&M、国防和海军陆战队采购以及空军 RDTE。拨款人总体上削减了 MILPERS，特别是空军 RDTE，使得 AF RDTE 成为参议院评分中与 PB 相比最大的输家。如表 2 和表 3 所示，这些表按拨款项目和项目组成部分细分了国防预算，参议院授权方和拨款方之间的一致性比 160 亿美元的差异所表明的要高。大部分美元价值差异在于太平洋地区为空军和海军指定的紧急建设。除此之外，授权方还为军事人员（主要是空军和海军）提供了 15 亿美元，为采购和研究/开发（同样，主要是空军和海军）提供了近 20 亿美元。拨款方为运营和维护 (O&M) 账户提供的资金比授权方多，强调设施维持，
州简介：科罗拉多州
州简介：科罗拉多州背景科罗拉多州历来严重依赖煤炭和天然气来发电。过去十年，该州的煤炭发电量下降了近一半（2010 年为 68%，2022 年为 36%）。科罗拉多州最大的公用事业公司 Xcel Energy 将关闭其在该州剩余的燃煤发电厂，并承诺到 2030 年底从可再生资源中获取 80% 的电力。截至 2022 年，可再生资源供应了科罗拉多州净发电量的约 37%。虽然煤炭的贡献持续下降，但风能在发电结构中的份额不断增加，占 2022 年百年州净发电量的 28%，比 2018 年增长 9%。2022 年，风电占科罗拉多州可再生发电量的 75%。 2023 年初，太阳能产业协会 (SEIA) 将该州的太阳能装机容量（2,671 兆瓦 (MW)）排在全美第 13 位。SEIA 还将科罗拉多州在未来五年的预计增长排名中排在全美第 13 位，预计安装量为 3,778 兆瓦 (MW)。2022 年美国能源和就业报告发现，2021 年科罗拉多州的能源工人估计有 146,238 名（占全州就业总人数的 5.4%），其中包括 34,205 名从事能源效率工作的工人。2021 年，科罗拉多州在清洁能源工作岗位方面在全美排名第 18 位，约有 58,182 名科罗拉多人受雇于该行业。 1 科罗拉多州 2021 年温室气体 (GHG) 污染减排路线图确定了实现众议院第 19-1261 号法案要求的温室气体减排目标的政策途径：到 2025 年减少 26%、到 2030 年减少 50%、到 2050 年减少 90%（以 2005 年的水平为基础）。 2023 年，参议院第 23-016 号法案设定了新的临时温室气体减排目标：到 2035 年减排 65%、到 2040 年减排 75%、到 2045 年减排 90%。2021 年颁布的参议院第 21-264 号法案设定了以 2015 年为基准的天然气公用事业的温室气体减排目标：到 2025 年减排 4%、到 2030 年减排 22%。该法案还要求投资者所有的天然气公用事业公司向科罗拉多州公共事业委员会 (PUC) 提交一份“清洁热能计划”，概述他们将如何实现这些目标。2019 年 9 月，PUC 加入了西部公共事业委员会与加利福尼亚州、内华达州、俄勒冈州和华盛顿州的气候变化联合行动框架。联合行动框架旨在促进区域合作应对气候变化，重点是清洁能源部署。PUC 负责监管该州的投资者所有的公用事业公司 (IOU)。所有三名委员均由州长任命，并经州参议院批准。公共事业委员会有两名民主党委员和一名独立委员。民主党州长贾里德·波利斯于 2019 年 1 月就职，民主党多数派控制着科罗拉多州议会的两院。