自 20 世纪 90 年代中期非北约潜艇部署几乎停止以来,北约现在拥有一代军官和文职领导人,他们没有在冷战期间的“猫捉老鼠”潜艇战环境中长大。自冷战结束以来,北约进行了三次重大联合行动。这些行动都不是在有敌方潜艇威胁的地区进行的。正如空军首领反对北约在任何战役中始终拥有空中优势的观念一样,海上领导人也必须参与反对北约海上力量始终拥有海上优势的观念。这种看法,加上对俄罗斯联邦海上能力的错误信念,几十年来一直影响着海上国防开支。结果,北约丧失了冷战结束时获得的大部分优势。因此,为了反驳这一流行理论,本研究旨在让更广泛的读者群阅读,而不仅仅是海事部门。
在安全竞争中,欧洲和亚洲的事件也对对方地区产生重大影响。随着中美竞争加剧,美国履行安全承诺和支持欧洲和亚洲盟友及伙伴的努力正面临越来越大的压力。在这种情况下,美国寻求鼓励其在这两个地区的盟友和伙伴增加国防开支,以承担更大份额的自身安全负担。美国还鼓励其北约盟友更加关注中国带来的战略挑战。随着欧洲和亚洲的安全竞争加剧,美国向这两个地区的盟友提供可靠的扩展核威慑的能力仍然至关重要。正如 Névine Schepers 在其章节中所讨论的那样,美国核保护伞在这两个地区的可信度是相互关联的。在这两个地区,盟友对美国扩展核威慑可信度的判断至少部分基于他们对美国在另一地区的可信度的看法。
目前尚不清楚人工智能是否会大幅提高 GDP 增长(这与罗伯特·戈登关于技术变革对经济增长影响的论点相呼应 5 ),或是否有助于保持总体经济增长率 (g) 高于 (i),即债务利息支付。未来的 GDP 增长将受到地缘政治和军事威胁导致的和平红利损失的影响。更多的资源将被分配到国防开支;这将影响资源分配,并在生活成本危机时期使“大炮和黄油”之间的权衡复杂化。而这种情况将发生在极端事件导致全球公共债务增加以及货币政策利率远高于几年前的时候。这些利率将在未来几年降低(因为通货膨胀受到抑制),但不太可能达到金融危机后各国央行非常规操作所带来的水平。公共债务可持续性将成为国家国际金融机构关注的主要问题。
作为国防开支最大的国家,美国宣布 2023 年的预算接近 8000 亿美元,比 2022 年增长 8%。在法国,法国军队还宣布了 2024-2030 年期间超过 4000 亿欧元的预算。2022 年,国防部门仍然非常活跃,欧洲军事合作计划取得了重大进展。联合军备合作组织 (OCCAR) 代表法国武器采购总局 (DGA) 及其德国、意大利和西班牙同行通知了 60 架欧洲无人机(其中 12 架为法国)的订单。关于未来作战航空系统 (FCAS),DGA 宣布授予第 1B 阶段(示范准备和运行)奖项,此前该项目的工业合作伙伴达成协议,其中包括赛峰集团和 MTU 的合资企业 EUMET。我们还观察到航天领域的大幅增长,预算大幅增加,项目雄心勃勃,还有许多新参与者。2022 年底,欧洲航天局 (ESA) 批准了
不利的成本交换比是指海军采购用于击落无人机或反舰导弹的 SAM 所花费的成本可能比对手建造或获取无人机或反舰导弹的成本更高(可能高得多)。海军防空导弹的采购成本从每枚导弹几十万美元到几百万美元不等,具体取决于类型。在与拥有有限数量无人机或反舰导弹的对手作战时,不利的成本交换比是可以接受的,因为它可以挽救海军水兵的生命并防止海军舰艇遭受非常昂贵的损坏。但在战斗场景中(或正在进行的军事能力竞争),面对拥有大量无人机和反舰导弹并有能力建造或获取更多无人机和反舰导弹的国家,不利的成本交换率可能会成为一种非常昂贵且可能无法承受的保护海军水面舰艇免受无人机和反舰导弹攻击的方法,尤其是在美国国防开支受限且有限的美国国防资金存在竞争需求的情况下。
新任财政大臣雷切尔·里夫斯承诺提高经济增长,但她发现自己所处的环境使这一承诺难以兑现。英国的公共债务高企,利率也已上升。劳动力市场紧张,而高企的通胀表明,她通过财政刺激措施可以利用的稀缺资源很少。英国退出欧盟也给自己设置了相当大的贸易壁垒,首相凯尔·斯塔默决定不试图扭转这一决定。来自俄罗斯的安全威胁意味着国防开支必须增加,这将需要政府消费减少,并减少其他方面的投资。当唐纳德·特朗普于 2025 年 1 月上任时,贸易壁垒可能会进一步增加:他计划要求为美国公司提供更好的市场准入条件,或者征收关税。一个更具交易性的美国将加剧英国脱欧后的困境:它是应该更接近美国,在此过程中背离欧盟的规范和标准,还是继续靠近其最大的出口市场欧盟。
7. 朗格先生(挪威)说,该报告令人鼓舞,因为它表明北约国家几乎已经实现了 1952 年确定的军事目标,并计划在 1953 年进一步提高军事潜力。但是,他认为,从经济角度来看,情况并不令人满意。理事会临时委员会报告所依据的基本假设是,经济扩张将使得在政治和经济上能够增加可用于国防的实际资源,同时维持能够保证社会稳定的生活水平。然而,从理事会收到的报告中可以看出,许多北约国家的产量下降,失业率上升,国际收支出现困难,美元赤字扩大,国际贸易下滑。在朗格先生看来,这是一个不利的情况。这并不是因为国防计划过于雄心勃勃,而是因为北约国家未能实现其经济的扩张,而里斯本制定的计划正是以此为基础的。鉴于所面临的困难,一些国家已将国防计划延长至更长的时间,或试图缩短国防计划。这样的政策可能会使情况变得更糟,而不是更好。如果国防开支的减少不能与民用部门需求的增加相匹配,产量可能会下降到更低的水平。
克罗地亚武装部队 2015 年至 2024 年长期发展计划一方面总结了在国防领域概念规范条例方面所做的努力,另一方面明确了武装部队的新形象。在过去三年中,国防部门的进程集中于实施与模糊的战略和区域环境相关的适当改革和调整。有限的国防预算和在动态和复杂的安全环境中应对当前和未来威胁的能力要求决定了国防部门的运作,这是审查现有国防计划和运作的主要驱动力。过时的概念规范框架阻碍了改革进程,因此这一部分是彻底改革的目标。长期发展计划反映了向新的、现代的国防审议及其在现代地缘政治和地缘战略现实中的概念和机构定位的战略转变。这是自我们加入北约和欧盟以来的第一个长期发展计划,这一事实为我们努力将国防职能定位在当代安全架构中奠定了基础。尽管最大的挑战之一是在国防开支减少的情况下实现必要的国防能力水平,
3. Ann Markusen,“国防开支:一项成功的产业政策?”《国际城市与区域研究杂志》第 10 卷,第 1 期(1986 年 3 月):105-122。4. David Beers,“兄弟,你能拿出 1.5 万亿美元吗?”《琼斯母亲》(1990 年 7/8 月):30。5. 自 1952 年以来,这是主要电视网之一 NBC 播出的长期每日早间新闻节目。6. Beers,“兄弟,你能拿出 1.5 万亿美元吗”;Joel Kurtzman,“平民为美国军事经济服务?”《纽约时报》,1990 年 6 月 3 日,2017 年 1 月 9 日访问,http://www.nytimes.com/1990/06/03/business/civvies-for-the- american-military-economy.html; “经济学家认为希望在于‘和平红利’”,《华盛顿邮报》,1990 年 5 月 6 日,2017 年 1 月 9 日访问,http://articles.sun-sentinel.com/1990-05-06/news/9001060739_1_seymour-melman-peace-dividend-economic-conversion;Bill Moyers,“Seymour Melman:关于裁军经济学的对话”,1990 年 4 月 29 日,2017 年 1 月 10 日访问,http://billmoyers.com/content/seymour-melman/。
2025 财年预算是大选后政府形成的第一份预算。经济增长和赤字目标设定为 GDP 的 3.6%,旨在将财政赤字维持在 GDP 的 5.9%。主要挑战是偿债、国防开支和赤字。其他挑战包括经济放缓、通胀压力、国有企业 (SOE) 亏损、容量支付和循环债务。在所有这些压力下,今年完成了一项短期 IMF 备用协议,从 2023 年 7 月到 2024 年 4 月,重点是避免违约并实现可持续性。在本预算之后,政府可能会与 IMF 最终确定 EFF。尽管进行了许多改革和干预,但 FBR 的实际税收努力并没有显着改善。2025 财年的税收目标似乎过于雄心勃勃,为 12.97 万亿巴基斯坦卢比(占 GDP 的 10.45%)。非税收入的目标已设定为 4.85 万亿巴基斯坦卢比,比 2024 财年的修订估计高出 64%。鉴于此,对于 2025 财年的预算,由债务和赤字驱动的财政方程式可能不具备财政可行性,但这种情况将保持不变,直到建立合理的税收占 GDP 收益税、公平的税收负担和公平的公共支出制度。