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乌克兰战争对丹麦和欧洲安全的重要性
2022 年 2 月 24 日俄罗斯入侵乌克兰，这是欧洲安全秩序的决定性时刻。这场战争正在破坏欧洲政治和经济局势的稳定，并对国防和安全政策的各个方面产生影响。这份报告探讨了和平之后会发生什么。这应该从双重意义上理解。首先，欧洲人不能再把和平视为理所当然——欧洲现在正处于一个新的安全政策时代，其政治动态和逻辑与冷战结束后的和平几十年不同。其次，即使是现在，即使战争继续肆虐，在乌克兰达到某种形式的和平之后，应对国防和安全政策的进一步发展也很重要。因此，该报告就战争对多个领域的影响提供了前瞻性的分析建议，所有这些领域对欧洲和丹麦的安全都非常重要。对于西方来说，战争已经产生了明显的后果。这需要俄罗斯广泛的政治经济脱钩、大规模军事重整军备并重新关注北约东部地区的防御和威慑、重新调整德国在欧洲的安全政策角色以及芬兰和瑞典申请加入北约。在丹麦，战争导致了安全政策上的“全国妥协”，以加大国防投资作为核心要素 - 最近，随着 6 月 1 日公投的继续，丹麦在欧盟的国防保留被废除2022 年。迄今为止，欧洲和跨大西洋联盟的团结与行动是当前局势的特点。与此同时，战争为丹麦及其盟国必须应对的新分界线和挑战创造了肥沃的土壤。最根本的是，与俄罗斯酝酿了十五年的冲突正在恶化。随着普京总统在2007年慕尼黑安全会议上的讲话以及2008年对格鲁吉亚的战争，俄罗斯政权开始对欧洲和美国采取更加以冲突为导向的外交和安全政策。1 随着俄罗斯在乌克兰东部的混合战争以及2014年吞并克里米亚，冲突大大加剧。从那时起，冲突的程度只增不减，即因为俄罗斯卷入了叙利亚战争 — — 这场战争引发了 2015 年欧洲移民危机 — — 以及持续不断的破坏欧洲和北美民主和共同秩序的运动。2
重新思考德国和欧洲的安全 - 柯尔伯基金会
读者们，欢迎阅读《柏林脉搏》第六版！虽然我们在 2017 年推出这份出版物是为了推动关于德国国际角色的辩论，但现在比以往任何时候都更需要将国际社会对德国的期望与德国公众舆论进行对比。在德国总理奥拉夫·朔尔茨宣布的时间转型背景下，我们的调查结果比以前更加有趣和重要。俄罗斯入侵乌克兰清楚地表明，和平的欧洲和稳定的欧洲安全秩序不是既定事实，而是一个脆弱的条件，我们需要为此不断努力。感谢我们的编辑 Julia Ganter，本期《柏林脉搏》汇集了来自欧洲及其他地区的不同观点。他们都有一个共同的目标，即重新思考德国和欧洲的安全，特别是找到两个最紧迫问题的答案：如何重建欧洲的稳定和自由？既然能源政策对安全具有决定性作用，那么如何为能源转型做好准备呢？《柏林脉动》的撰稿人从未如此批评德国。德国公众可能已经感受到了这种感觉，因为我们调查的 40% 受访者表示，自入侵乌克兰以来，德国的国际形象已经恶化。感谢我们的合作伙伴皮尤研究中心，我们知道大多数美国受访者仍然对与德国的关系持积极态度，而德国受访者也对此表示认同。这是一个好信号，因为只有与盟友一起才能应对当前和未来的安全挑战。大多数德国受访者愿意满足国际社会对该国的至少一项期望：60% 的人表示，持续增加国防投资是正确的做法。过去的战略错误无法抹去，但德国可以从中吸取教训。公众似乎已做好准备。例如，66% 的受访者表示，柏林应减少对中国的经济依赖，甚至接受经济损失——显然并非所有政策制定者和私营部门领导人都持这种立场。目前，通过外交手段结束俄罗斯在乌克兰的战争还遥不可及——尽管 Roberta Metsola、Jacek Czaputowicz、Svitalana Zalishchuk 和 Claude-France Arnould 等撰稿人希望德国“言出必行”，但 65% 的德国受访者仍然希望德国在外交而非军事或金融方面加强国际参与。《柏林脉搏》再次揭示了需要弥合的几个差距，并提供了大量辩论空间。请在以下页面上与我们一起阅读并重新思考安全性！
参议院国防法案标志着联邦基础性辩论
随着参议院拨款委员会国防开支法案的近期发布，所有四个国防委员会现在都已为 2025 年国防预算做出了成绩。1 2 参议院拨款委员会跟随参议院军事委员会的授权同事，打破了《财政责任法》的上限，以 28 比 0 的投票通过了比总统预算 (PB) 请求和上限高出 215 亿美元的预算。3 4 5 参议院拨款委员会已将国防预算请求中的各种未获资金的需求和短缺指定为紧急支出，而这些预算被广泛认为低于国家安全需求。参议院授权委员会以 22 比 3 的投票通过了比 PB 高的 374 亿美元，还优先考虑了各种存在短缺的项目和活动，但在显著领域与拨款委员会的意见存在偏差。6 接下来是一系列文章中的第四篇，简要分析了这些标记、它们之间的比较以及它们与 PB 的比较。虽然本报告重点关注参议院授权人和拨款人之间的差异，但下一步重要的是众议院和参议院之间的会议，以解决两院之间的关键分歧点，并制定最终措施。这些差异中最重要的将是国防顶线，参议院现在已为此设定了一个比众议院高出 215 亿美元至 374 亿美元的标记，这表明需要就联邦支出优先事项进行基础性讨论。值得注意的是，以下分析不包括前几年的撤销，并按比例分配未分配资金。因此，所有数字可能与委员会新闻稿不符，但它们有助于突出重大决定和影响。表 1 显示了总体收入范围内各军种的资金情况。尽管每个军种获得的资金都超过了 PB，但参议院授权人对海军和空军的慷慨程度要高于拨款人，考虑到排名靠前的授权人参议员 Roger Wicker 提出的国防投资计划，这也许并不奇怪。7 与 PB 相比，很难对这两个委员会的优先事项做出许多有意义的观察，因为除了几个明显的例外，这两个委员会都全面增加了资金。授权人削减了太空部队 O&M、国防和海军陆战队采购以及空军 RDTE。拨款人总体上削减了 MILPERS，特别是空军 RDTE，使得 AF RDTE 成为参议院评分中与 PB 相比最大的输家。如表 2 和表 3 所示，这些表按拨款项目和项目组成部分细分了国防预算，参议院授权方和拨款方之间的一致性比 160 亿美元的差异所表明的要高。大部分美元价值差异在于太平洋地区为空军和海军指定的紧急建设。除此之外，授权方还为军事人员（主要是空军和海军）提供了 15 亿美元，为采购和研究/开发（同样，主要是空军和海军）提供了近 20 亿美元。拨款方为运营和维护 (O&M) 账户提供的资金比授权方多，强调设施维持，