人类比计算机更善于收集各种信息,并将它们关联成连贯的图像,但错误率仍然很高。例如,情报分析员可以将道路的图像和视频与观察员报告的车队在下午早些时候经过的报告相关联,并得出结论,这是参与该道路 10 英里外恐怖袭击的同一支车队。这些结论基于对卡车和汽车在每种媒体(视频、图像、人类报告)中的表现方式以及汽车、道路、车队等之间的时间和空间关系的隐性理解。计算机程序要从同一组来源执行相同的推理,它必须拥有相同类型的知识。将这些知识传达给计算机程序需要一种方法来使人类的隐性知识明确和正式化,以便在需要时可以检索和使用。
从俄罗斯入侵乌克兰开始,就很明显——就像柏林墙倒塌或美国 9/11 恐怖袭击一样——这次入侵是国际安全的又一个“分水岭时刻”。除了最初的反应——官方谴责和实施制裁——还出现了几个问题。考虑到报复的成本和风险,为什么俄罗斯军队在 2022 年 2 月 24 日对乌克兰发动全面入侵?国际社会是否应该通过强调和平选择来做出反应,还是只能用同等的军事力量来应对俄罗斯的侵略行为?这场战争是否标志着冷战后国际自由秩序的终结?政策制定者迫切需要可操作的专业知识和概念,以理解当前不可预测的战争并支持明智的决策。以下各节将概述主要的国际关系 (IR) 理论如何帮助政策制定者有效分析乌克兰战争,但有一些重要的警告。
战争灾难的规划通常通过适当的国土安全机构的建议来解决,因此对设施设计、建造和运营的要求无需在此进一步提及。在较小规模上,破坏或恐怖主义行为可能与战争行为在交付方式和/或结果相似方面具有共同点。恐怖袭击或破坏行为可能针对特定目标,以最大程度地增加伤亡人数,同时发现概率较低。防止或限制破坏造成的损害极其困难且成本高昂,需要进行广泛的规划以评估潜在目标并改善风险。这些场景可能包括看似简单的事情,例如在建筑物进气口附近放置化学或生物制剂,也可能是对设施的全面攻击。可能性仅受恐怖分子的能力限制,这使得通过建筑设计进行预防成为一项艰巨的任务。
这是艰难的一年,但我们的军人和文职雇员再次表现出色。特别值得注意的是——2021 年是 2001 年 9 月 11 日恐怖袭击纽约世界贸易中心和华盛顿特区五角大楼的 20 周年。当天,东北防空区和第 174 战斗机联队的纽约国民警卫队飞行员作出反应,防止进一步袭击。在随后的几天、几周和几个月里,纽约国民警卫队部队仍在纽约执勤,帮助在世贸中心遗址恢复期间提供安全保障。这一响应最终发展成为 JTFES。在随后的战争中,纽约国民警卫队在战斗行动中失去了 39 名军人。我们于 2021 年 9 月在我们州总部举行的仪式上缅怀了他们,你们于 9 月 11 日在贾维茨中心向他们致敬。
通过获取这些信息,业主和经营者将能够更好地保护他们的人群密集场所免遭恐怖主义袭击。保护性安全措施可用于阻止、发现、延迟、应对和从恐怖袭击中恢复。实施这些措施可能是一个复杂的过程,如果做得不正确,可能会代价高昂且无效。该战略包括一套补充材料,可帮助业主和经营者理解和实施保护性安全措施。这些材料还包含有关恐怖分子使用的特定武器和战术的模块。这些补充材料可在 www.nationalsecurity.gov.au 上找到,包括:• 人群密集场所自我评估工具;• 人群密集场所安全审计;• 敌对车辆缓解指南;• 化学武器指南;• 活跃武装罪犯指南;• 简易爆炸装置指南;和• 破坏敌对侦察指南。
1.2 地缘政治风险、恐怖袭击和石油产品价格等不可预测和难以预测的因素仍然是全球前景中的重要问题。然而,工业产出的持续增长、消费者信心的增强、世界贸易的大幅增长以及宏观经济政策(特别是货币部门)的结构性改善,使工业国家和发展中国家的风险承受能力较过去有所提高。此外,开放和自由的经济政策、金融部门承受外部冲击的能力提高以及新兴市场经济体对外部部门风险的敏感性降低,也是这些国家风险承受能力增强的其他主要因素。由于美国、中国、印度、新兴市场经济体和其他发展中国家的强劲经济增长,预计 2004 年全球经济增长 5.1%,为过去十年中的最高水平。在同一时期,欧洲和日本的经济增长率仍然令人沮丧,原因是出口贸易和内部需求疲软以及国民核算体系的审查。
另一个可能对我们未来安全环境产生重大影响的因素是能源。能源几乎是现代生活所有方面必不可少的——这一事实使其成为一种真正的战略商品,对盟国安全具有诸多影响。事实上,围绕能源的政治、经济和安全挑战既多又深:欧洲对石油和天然气进口的依赖日益增加;中国和印度等新兴大国的能源需求不断增长;许多能源生产国和过境国的政治不稳定;涉及能源和其他资源的争夺的领土争端;针对炼油厂、管道和发电厂的恐怖袭击;重要海上咽喉要道的海盗活动;以及针对智能电网和控制系统的网络攻击。最后,还有军事行动的能源挑战:由于军队部署在远离本土的地方,后勤和财政负担不断增加,因此引入能源效率措施成为一项战略要务。
1.2 地缘政治风险、恐怖袭击和石油产品价格等不可预测和难以预测的因素仍然是全球前景中的重要问题。然而,工业产出的持续增长、消费者信心的增强、世界贸易的大幅增长以及宏观经济政策(尤其是货币部门)的结构性改善,使工业国家和发展中国家的风险承受能力较过去有所提高。此外,开放和自由的经济政策、金融部门承受外部冲击的能力提高以及新兴市场经济体对外部部门风险的敏感性降低,也是这些国家风险承受能力增强的其他主要因素。由于美国、中国、印度、新兴市场经济体和其他发展中国家的强劲经济增长,预计 2004 年全球经济增长 5.1%,为过去十年中的最高水平。在同一时期,欧洲和日本的经济增长率仍然令人沮丧,原因是出口贸易和内部需求疲软以及国民核算体系的审查。
近十年前,在威尔士举行的北约峰会上,北约认识到网络防御是集体防御不可分割的一部分。因此,对一个或多个成员国的网络攻击可以触发《华盛顿条约》第 5 条所规定的集体防御条款,而《华盛顿条约》是军事联盟的基石。第 5 条基于这样的原则:对一个成员国的攻击被视为对所有成员国的攻击,并且通过行使《联合国宪章》第 51 条所承认的单独或集体自卫权,盟国可以采取集体行动,恢复北大西洋地区的安全。一旦由一个或多个成员国触发,北约的主要决策机构北大西洋理事会 (NAC) 必须一致决定此次袭击是否值得使用第 5 条。如果是,则由每个成员国自行决定如何应对以及在多大程度上与其他北约伙伴一起提供援助。自 1949 年成立以来,第 5 条仅在 2001 年 9 月 11 日恐怖袭击之后被援引过一次。
发起了一场运动,以推翻喀布尔政府,消除基地组织在那里的存在,并防止该国再次成为国际恐怖主义的源头。尽管北约集体防御条款(第 5 条)的唯一一次援引是在 2001 年 9 月 11 日袭击事件之后,但美国当时更愿意诉诸临时联盟。尽管如此,北约于 2003 年参与了这一行动,然后在 2014 年至 2021 年期间为阿富汗安全部队进行了咨询和培训任务。尽管盟军的行动并未实现其所有目标,但它确实实现了一个关键目标,即确保过去二十年里没有新的针对盟军的恐怖袭击源自阿富汗。但随着盟军在阿富汗的行动,恐怖主义挑战已发生重大变化,改变了地点和策略,因此继续对盟军利益和民众构成重大威胁。