SIGAR 从其先前报告中评估的所有美国资助的资本资产清单中挑选出 60 项资产(价值 7.921 亿美元)进行判断性分层抽样,进行后续检查以收集有关资产使用和状况的更多最新数据。SIGAR 发现,在所检查的 60 项资本资产中,有 37 项按预期使用,包括几项之前未使用或废弃的资产。但是,SIGAR 还发现,有 10 项资产被使用但未用于其预期用途,9 项未使用或废弃,3 项仍在建设中且尚未准备好投入使用,1 项资产的状态尚不明确。此外,50 项资本资产在上次评估后已经恶化或继续恶化。尽管后续检查发现大多数资产都按预期使用,但 SIGAR 发现,样本中所有 60 项资产的总成本中有 7.238 亿美元(占总成本的 91%)用于未使用或废弃的资产、未按预期使用、已损坏、已毁坏或以上情况兼而有之的资产。
致谢 许多人为本报告的编写做出了贡献。我们要感谢联合国机构、非政府组织、红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会、丹麦王国政府和塔利班当局的众多工作人员,他们回答了我们的许多问题,提供了文件,总体上帮助我们开展工作。特别感谢红十字国际委员会为团队前往阿富汗和在阿富汗境内提供便利,并在我们访问坎大哈期间给予我们一切支持。在喀布尔,乔利恩·莱斯利和联合国阿富汗人道协调厅及联合国国际合作署的工作人员给予了极大的帮助。在伊斯兰堡,德穆尔先生、多尼尼先生和德伍尔夫先生及其工作人员给予了我们一切支持,特别要感谢布丽吉特·诺伊巴赫女士耐心高效地组织我们在伊斯兰堡的会议和后勤工作。在白沙瓦,DACAAR 的 Niels Harild 和 Christine MacFadden 为团队提供了大量支持和帮助。哥本哈根 T&B Consult 的 Birthe Nautrup 和 Pia Nielsen 提供了不可或缺的丹麦联系和意见,在文件和媒体搜索与分析、翻译和安排我们的许多会议方面给予了我们出色的支持。在伦敦,阿富汗同行小组的 Koenraad van Brabant、Peter Marsden 和 Elizabeth Winter 利用他们丰富的知识和经验,为我们提供了有关阿富汗的宝贵简报。他们还对本报告的早期草稿提供了有益的评论和建议。Eliz
目标 特派团传播活动的总体目标是最大限度地提高我们工作在主要外部/内部利益攸关方中的知名度,并根据国际移民组织的全球信息,确立国际移民组织在移民领域的领先国际机构地位。消息灵通的媒体、捐助者和公众可以成为宝贵的盟友,因此,与这些受众持续接触非常重要。本文件旨在概述和制定特派团传播活动的运作原则。 受众 捐助界——定期向捐助者通报项目进展和成就,同时考虑到一些捐助者对传播和知名度材料的具体要求。信息和报告官员和国家公共信息官员还应捐助者的要求,与项目经理协调,为捐助者准备临时材料。 国际媒体——向日内瓦一级的国际通讯社发布的新闻稿是接触国际媒体的主要手段。信息和报告官员应努力与在阿富汗工作的国际记者建立良好关系,并协助希望访问项目现场的记者,促进采访,并在必要时提供其他支持。国家媒体——国家媒体在向公众和东道国政府通报国际移民组织的工作方面发挥着重要作用。在信息和报道官员和高级管理层的指导下,国家新闻官在与达里语和普什图语国家媒体的合作中发挥着主导作用。
根据最近的数据,产妇死亡率高达每 10 万活产 620 人,新生儿死亡率也差不多。另一方面,卫生人员队伍处于危机状态,大多数医疗机构缺乏女性卫生服务人员,导致该国农村和偏远地区的许多妇女无法获得熟练的产妇护理。因此,伊斯兰酋长国必须在全国范围内倡导助产士,因为她们的工作体现了妇女赋权的变革性质,为该国服务不足地区的数千名弱势妇女带来了希望和关爱。在过去许多年里,该国致力于教育和向服务不足的地区派遣助产士,这显著改善了该国的医疗条件。
《我们需要学习什么:阿富汗重建二十年的经验教训》是阿富汗重建特别监察长发布的第 11 份经验教训报告。该报告审查了美国过去二十年在阿富汗的重建工作。它详细介绍了美国政府如何努力制定连贯的战略,了解重建任务需要多长时间,确保其项目可持续,为任务配备训练有素的专业人员,解决不安全因素带来的挑战,根据阿富汗的情况量身定制工作,并了解项目的影响。也有亮点——例如儿童死亡率降低、人均 GDP 增加和识字率提高。但在花费 20 年时间和 1450 亿美元重建阿富汗之后,美国政府需要学习许多经验教训。实施这些重要经验教训将挽救生命,并防止阿富汗以及未来世界其他地方的重建任务中出现浪费、欺诈和滥用行为。
哈里·D·图内尔四世上校于 2007 年 1 月 7 日至 2010 年 7 月 22 日指挥第 2 步兵师第 5 旅(斯瑞克旅战斗队);在此期间,他担任斯瑞克特遣队指挥官,在阿富汗作战了一年。图内尔上校于 1984 年毕业于美国军事学院,后被任命为步兵,在机械化部队、轻型部队、空中突击部队、空降部队、游骑兵部队和斯瑞克步兵部队担任过指挥和参谋职务。图内尔上校曾作为步兵参加过三次战役——正义事业行动(巴拿马)、伊拉克自由行动(伊拉克)和持久自由行动(阿富汗),并指挥过一个空降步兵营和斯瑞克旅。 Tunnell 上校拥有普渡大学专业通信研究硕士学位、美国陆军指挥参谋学院历史学硕士学位、国家战争学院国家安全战略理学硕士学位(信息战略方向)以及印第安纳大学人机交互研究生证书。他撰写了两本书,发表了多篇文章,并且是一项美国专利和一项正在申请的美国专利的唯一发明人。
2021 年 8 月 15 日,喀布尔沦陷,塔利班领导下的阿富汗伊斯兰酋长国复辟,标志着该国在内部权力动态和国际关系方面都出现了分水岭。在撰写本文时,没有一个国家承认伊斯兰酋长国是阿富汗伊斯兰共和国的继承者,只有少数国家进行了非正式的外交接触(Dutta,2023 年)。此外,对塔利班的制裁制度基本保持不变(有一些人道主义例外)(Gillard,2022 年),严重限制了资金流入该国。这种制裁加上冻结海外资产(最明显的是阿富汗中央银行在美国持有的 70 亿美元储备)和撤回外援,给塔利班带来了巨大的经济和财政压力(Shaw & Hunter,2021 年)。
《我们需要学习什么:阿富汗重建二十年的经验教训》是阿富汗重建特别监察长发布的第 11 份经验教训报告。该报告回顾了过去二十年美国在阿富汗的重建工作。它详细介绍了美国政府如何努力制定连贯的战略,了解重建任务需要多长时间,确保其项目具有可持续性,为任务配备训练有素的专业人员,应对不安全因素带来的挑战,根据阿富汗的情况量身定制工作,并了解项目的影响。其中也有亮点——例如儿童死亡率降低、人均 GDP 增加和识字率提高。但在花费 20 年时间和 1450 亿美元重建阿富汗之后,美国政府有许多经验教训需要学习。实施这些重要经验教训将挽救生命,并防止阿富汗以及未来世界其他地区重建任务中出现浪费、欺诈和滥用行为。
自独立以来,巴基斯坦政府一直将普什图人视为主要威胁。这是因为巴基斯坦有很多普什图人。事实上,尽管普什图人只占巴基斯坦总人口的 15%,但巴基斯坦的普什图人(约 2800 万)实际上比阿富汗的普什图人(约 1500 万)还多。更糟糕的是,巴基斯坦的大多数普什图人都聚集在阿富汗边境附近的杜兰线沿线,这条线是英国殖民者于 1893 年划定的,普什图人认为这条线是非法的。事实上,边界两边的普什图人都可以随意跨越杜兰线,这并不困难,因为这条“线”穿过崎岖的地形,几乎不可能进行警察巡逻。普什图人有句俗语说“你不能用棍子把水分开”,巴基斯坦的许多普什图人仍然认为自己是阿富汗人。
根据立法规定,SIGAR 的监督任务是确保 • 独立、客观地开展和监督与阿富汗重建拨款或以其他方式提供的资金资助的计划和行动有关的审计和调查。 • 领导和协调旨在促进计划和行动管理的经济、效率和效力的政策并提出建议,防止和发现此类计划和行动中的浪费、欺诈和滥用。 • 使国务卿和国防部长充分、及时地了解与此类计划和行动管理有关的问题和缺陷以及纠正措施的必要性和进展。