通过多年期规划方法,我们还将确保充分涵盖新举措,例如“下一代欧盟”(NGEU)的管理以及可持续性和欧盟价值观等跨领域主题。我们还将寻求并加强对高层绩效问题的评估,例如涵盖政策/计划或专题主题层面的主题。我们将为打击针对欧盟预算的欺诈行为做出贡献。在我们选定的审计中,我们将通过检查各级欧盟资助的计划是否受到使其容易发生欺诈的弱点的影响来帮助防止欺诈,同时考虑到我们在审计保证声明方面的经验。我们还将加强与负责欺诈检测的机构的审计工作,并定期评估他们的活动。
在采访本 ECA 期刊关于凝聚力和下一代欧盟 (NGEU) 的各位撰稿人时,我首先要问的问题之一往往是他们对凝聚力概念的看法和理解。这是因为这个概念困扰了我好几年。就我个人而言,自从我加入 ECA 以来,我或多或少处理了所有主要政策领域,除了凝聚力政策。对我来说,实现欧盟的融合目标并不一定与有效和高效的单一市场理念相一致。我还认为,通过在成员国之间简单地重新分配财政资源,通过一种他们可以根据其特定国家偏好支出的预算支持,可以更轻松地实现这一点。我很快了解到,许多欧盟内部人士认为这种“付出和收回”的做法是“行不通的”,甚至可能破坏欧盟的更高目标。因此,在“凝聚力”标题下有更复杂的框架。
APP 资产购买计划 BCS 欧盟企业和消费者调查联合协调计划 COVID-19 2019 冠状病毒病 EU-SILC 欧盟收入与生活条件统计 FIGARO 投入产出分析研究的完整国际和全球账户 GM 欧盟委员会的全球多国模型 HEM 假设提取方法 NACE 欧洲共同体经济活动的统计分类 NGEU 下一代欧盟 NLG 天然液化气 PEPP 疫情紧急采购计划 RRF 复苏和复原贷款机制 RRP 复苏和复原计划 SME 中小企业 SURE 欧洲紧急情况下缓解失业风险的临时支持工具 TLTRO III 有针对性的长期再融资操作 VAT 增值税
复苏与复原力基金 (RRF) 是欧盟规模最大、最具创新性的融资工具下一代欧盟 (NGEU) 的核心要素,旨在帮助欧盟经济和社会从全球大流行中恢复过来。该基金围绕六大支柱构建,代表了与欧洲相关的政策领域,RRF 条例将这些领域确定为对增强欧盟的复原力至关重要。这些支柱定义了投资重点和 RRF 下融资的适用范围。本次情况介绍专门介绍其中之一——数字化转型支柱。除了绿色转型之外,RRF 条例还为此设定了具体的支出目标。本次情况介绍旨在概述为什么数字化转型是 RRF 关注的关键政策之一,RRF 条例在这方面的要求,以及欧盟成员国采取的方法。
要达到欧盟3%的年度国内生产总值,下一代欧盟(NGEU)恢复工具及其主要支出工具的R&I的支出目标,即恢复和弹性设施(RRF),可能在向成员国提供额外资金方面发挥至关重要的作用。为了使来自Covid-19危机更加强大,并从这些资源中受益(部分地引入了R&I生态系统),各国制定了个人的国家恢复和弹性计划(NRRPS)。作为一种资金条件,成员国需要通过实现与NRRPS中商定的措施相关的里程碑和目标来解决欧洲学期特定的特定建议的重要子集并促进绿色和数字过渡。RRF在NRRP中的RRF筹集了超过470亿欧元的R&I措施,但对R&I投资的重点在整个计划中有所不同。
我们提出了一些关于欧盟真正超国家工业政策的工具和融资的新想法。我们首先回顾了工业政策不断发展的理由,并强调,人们越来越接受国家在经济中发挥积极作用,以应对全球规模和变革影响的外部挑战,其中气候紧急情况是重中之重。在这个历史关头,多重危机和永久危机正在重塑全球化,加剧了旨在增加战略资产自主权和主权的竞争和干预。我们认为,欧盟可以通过制度化欧洲工业政策来打破这种零和博弈,我们声称,这可以通过建立具有纯欧洲公共利益性质的工具来成功实现。我们的建议建议建立一个以 NGEU 为模式的框架基金,对欧洲共同利益重要项目 (IPCEI) 进行“欧洲化”,并设计更好的集中管理计划。我们强调将产业政策的设计与联盟自身资源的讨论结合起来的重要性,因为在欧洲,没有真正的财政自主,就不会有真正的战略自主。
AMECO Macro-economic database of the European Commission CAB Cyclically-adjusted budget balance CAPB Cyclically-adjusted primary budget balance COFOG Classification of the functions of government COM European Commission CSR Country-specific recommendations DBP Draft Budgetary Plan DFE Discretionary fiscal effort DG ECFIN Directorate-General Economic and Financial Affairs DRM Discretionary revenue measures EB Expenditure benchmark EC European Commission欧洲央行欧洲中央银行ECOFIN经济和金融事务委员会的配置EDP过度赤字程序EFC经济和金融委员会EFC-A经济和金融委员会EMU经济和货币联盟EPC经济和货币联盟ESA欧洲国家和地区帐户ESM欧洲欧洲欧洲欧洲欧洲欧洲欧洲欧洲欧洲欧洲欧洲欧洲欧洲ESA欧洲欧洲欧洲ESA体系的交替NGEU下一代欧盟
AF Autumn Forecast APP ECB asset purchase programme BCS Joint Harmonised EU Programme of Business and Consumer Surveys CFCI Composite Financing Cost Indicator COICOP Classification of individual consumption by purpose COVID-19 Coronavirus disease 2019 DGSE Dynamic Stochastic General Equilibrium model EUCAM European Union Commonly Agreed Methodology GM European Commission's Global Multi-country model NACE Statistical classification of economic activities in the European Community NFC非金融公司NGEU NECHEU LNG LNG液化天然气PEP PEP ECB ecb PANDEMIC紧急购买计划PPP购买力平等RRF恢复和弹性设施RRP恢复和弹性计划SME小型和中型企业S&P GSCI S&P GSCI标准和贫穷的差异标准,以及贫困的Goldman Sachss timecition Inderecities Interii Interive Inderii Interii Indii Tritter T.再融资运营增值税增值税
最后,也是非常重要的一点,该条约没有预见到需要采取重大的总体财政行动来平稳周期并协助共同货币政策。例如,在欧元区主权债务危机后的低通胀时期,财政框架规定的财政政策协调程度低于补充货币政策所需的总体刺激,这一点显而易见。而且,由于缺乏预先确定的总体财政工具,在 COVID 危机期间,必须采取临时的、集中的财政手段作为临时应对措施。首先,启动了 SGP 2 中的一般豁免条款,允许在国家层面采取非常扩张性的财政立场。其次,通过 SURE 和 ESM 的疫情信贷额度,以优惠利率向各国提供紧急援助,没有严格的条件限制。第三,NGEU 向各国提供资金,专门用于投资数字能力和应对气候变化,以换取实施结构性改革。
从绝对数字来看,意大利的国家复苏和复原力计划 (NRRP) 是开创性的下一代欧盟 (NGEU) 工具下最大的国家计划。2023 年 12 月,修订对该计划进行了各种更改:该计划现在获得了价值 1944 亿欧元的欧盟资源,包括赠款和贷款,占复苏和复原力基金 (RRF) 的 26.1%,或该国 2019 年国内生产总值 (GDP) 的 10.8%(RRF 占 2019 年欧盟 27 国 GDP 的 5.2%)。1 2022 年 6 月,意大利的赠款分配略有上调,并纳入了新的以能源为重点的 REPowerEU 章节,导致初始计划增加了 29 亿欧元。此外,意大利还拨出价值 306 亿欧元的国家资源,用于加强旨在促进意大利经济复苏的大规模改革和投资计划,同时解决一些结构性弱点并实现绿色转型和数字化转型等主要目标。该计划下的措施将于 2026 年完成。