美国能源部国家核安全局 (DOE/NNSA) 很高兴提交《预防、应对和响应——减少全球核威胁的战略计划》(2023 财年 - 2027 财年)。本报告与 DOE/NNSA 库存管理和管理计划一起概述了 DOE/NNSA 的规划和计划活动,以提供全面的核安全解决方案,保护美国人民、我们的盟友和我们在动态世界中的合作伙伴。正如 2022 年国家安全战略所概述的那样,美国致力于与我们的伙伴和盟友“并肩作战”,应对“核武器的生存威胁”。拜登总统在 2021 年 9 月对联合国大会的讲话中预示着“不懈外交的新时代”,并指出“美国已准备好与任何站出来寻求和平解决共同挑战的国家合作……以应对 COVID-19 和气候变化等紧急威胁或核扩散等持久威胁。”
美国国家核安全局 (NNSA) 2024 财年预算请求为 23,845,000,000 美元,比 2023 财年颁布的水平增加 1,682,436,000 美元(7.6%),用于支持国家安全。NNSA 的 2024 财年预算请求追求五项主要国家安全努力:(1)维护安全、可靠和有效的核武器库存;(2)减少全球核威胁,防止核和放射性材料落入恐怖分子手中;(3)加强关键科学、技术和工程能力,以支持认证、评估以及当前和未来的寿命延长计划;(4)为美国海军提供安全且军事上有效的综合核推进系统;(5)实现核安全基础设施的现代化。所有这些努力的关键是联邦政府对不断增长的任务要求进行必要的监督。 NNSA 一直奉行严谨的程序,以满足核安全和不扩散政策目标和要求,支持海军,并支持高技能的联邦劳动力。NNSA 的 2024 财年预算请求充分参考并支持 2022 年核态势评估 (NPR) 和国家安全战略。它包括全力支持对核三位一体的所有三个支柱进行现代化改造,并利用国家威慑能力的各个方面。这包括对军备控制、风险降低措施和核保障措施以及反恐和反扩散措施的持久支持。2024 财年预算请求将提供维持和证明国家核威慑有效性所需的资源,支持 NNSA 的尖端科学和技术计划。
NTESS 在物理保护和对抗无人机系统方面提供了出色的支持,以减轻核安全漏洞。NTESS 的技术专长对于减轻中东和北非 (MENA) 地区两座研究反应堆物理保护升级的网络安全、物理安全和破坏相关风险至关重要。NTESS 支持与国际合作伙伴在核安全所有要素方面的能力建设方面开展的众多合作。NTESS 在促进美国与欧洲、亚洲、中东和北非地区以及撒哈拉以南非洲所有伙伴国家之间的双边合作方面发挥了重要领导作用。NTESS 在制定设计要求以建立辐射检测系统的网络能力方面提供技术专长。NTESS
2022 年 12 月的 EIS 草案未能提供所需的事故分析假设,这在试图通过搜索 2015 年的 EIS 来理清假设时造成了很大的歧义。2015 年 EIS 附录 D 对人类健康影响和 LANL 和 SRS 事故后果的分析提供了 DOE 十多年前记录的安全分析结果,并且还给出了 2015 年 EIS 作者认为更合适的减少后果估计。然后,2022 年 12 月的 EIS 似乎有时会挑选旧的 DOE 后果,有时会挑选减少的 2015 年后果估计,所有这些都没有任何解释。2022 年 EIS 中价值观的调整使得与 2015 年 EIS 的比较变得更加困难。而且,2022 年的 EIS 草案中根本没有提供 LANL 升级和取消的安全升级的最新状态。
NNSA 尚未制定成本估算,以提供开发和维持完整工作范围所需的所有资源的完整和结构化核算。据官员称,由于担心发布初步或不确定的信息,这种生命周期成本估算尚未完成。然而,生命周期成本估算可以增强决策能力,特别是在早期规划阶段,以及支持预算决策、关键决策点、里程碑审查和投资决策。此外,NNSA 拥有成本信息,即使不确定,它也可用于制定预算估算并为项目的关键决策提供信息。根据 NNSA 2023 财年的预算说明,GAO 确定了每年 80 个坑的潜在成本至少为 180 亿至 240 亿美元。制定全面的时间表和生命周期成本估算可以提高 NNSA 的决策能力、其工作的效率和有效性以及向国会提供的信息质量。
这些阶段是在各种 DOE/DoD 协议备忘录中确定的,反映了核武器的开发、生产、部署和退役活动的逻辑进程。这个过程,以前称为第 7 阶段过程,现在称为第 10 阶段过程。第 10 阶段过程提供了一个共同的框架来开展和管理核武器的新生产和翻新活动。库存翻新活动分为第 6 阶段的子要素,用第 6.X 阶段表示,如 6.1、6.2、6.2A 等。各个阶段(6.1 到 6.6)遵循第 10 阶段的采购过程的顺序。为了实现第 6.X 阶段过程的目的,持久库存维持阶段被指定为第 6 阶段,是第 6.X 阶段过程的起点和终点,如图 2 所示。今天,现有库存中的许多武器都根据第 6.X 阶段过程进行了翻新,以延长其使用寿命。第 6.X 阶段流程最大限度地利用了第 X 阶段流程中建立的结构、流程和实践,并且两个流程都以进入下一阶段的主要决策点结束。
2021 财年,美国国家核安全局 (NNSA) 的场址开展了近 600 个与制造相关的研发 (R&D) 项目,并在这些工作上花费了约 3 亿美元。这些研发项目专注于开发创新制造技术,例如增材制造,并寻求替代过时材料和工艺的替代方案。四个不同的项目资助了这些项目。NNSA 通过其先进制造开发 (AMD) 计划开展了 133 个与制造相关的研发项目。管理和运营 NNSA 场址的承包商通过实验室指导的研发、工厂指导的研发和场地指导的研发计划支持了 441 个额外的与制造相关的研发项目,这些计划统称为“指导的研发计划”。
I. 目的。支持实施美国能源部 (DOE) 命令 (0) 452.1《核爆炸和武器保障 (NEWS) 计划》和美国能源部 O 452.4《核爆炸和核武器的安全和使用控制》。根据上级指令的要求,核企业保障 (NEA) 是一项核安全企业 (NSE) 反颠覆计划,旨在防止、检测和/或减轻核武器 (NW) 和 NW 支持能力遭到颠覆的潜在后果,包括可能导致拒绝授权使用 (DAU) 或 NW 可靠性或性能下降的蓄意未经授权行为 (DUA)。联邦和承包商的国家安全实体 (NSE) 组织对现有的和新出现的可信威胁和技术进步进行评估,并实施控制和措施,以管理与 NBA 相关的风险,并确保 NW、NW 支持能力以及 NW 跨领域功能和程序在整个 NW 生命周期中不会受到破坏。
美国核能企业由国防部 (DOD) 和能源部 (DOE) 国家核安全局 (NNSA) 管理的两个部门组成。国防部和国家核安全局已开始实施一些流程,以改善各自核能部门的风险管理。但是,他们尚未建立联合流程,以定期识别、分析和应对影响美国联合核能企业的风险,并向利益相关者报告有关这些风险的信息。国防部和国家核安全局的核计划之间存在相互依赖关系,包括战略核三位一体的武器和运载平台系统之间的相互依赖关系(见图)。这些相互依赖关系可能会给单个计划的进度和成本带来额外风险。如果联合企业缺乏风险管理流程,高层领导可能无法有效地管理风险、做出明智的资源决策或接受风险。
拜登总统在 2021 年临时国家安全战略指导中重申,“核武器和其他大规模杀伤性武器的扩散……[构成] 深远的、在某些情况下甚至是生存的危险”,并承诺美国致力于“军备控制安排和重新发挥美国的防扩散领导作用”。美国能源部/国家核安全局有机会与我们的跨机构和国际伙伴开展新的合作,以减轻核武器带来的危险,同时促进核能的发展和其他和平利用核技术,这将有助于支持应对气候变化的努力。我们成功延长了《美俄关于进一步削减和限制战略进攻性武器措施的条约》(新 START),取得了重要的外交里程碑,我们将继续致力于加强与俄罗斯、中国和其他国家之间的战略稳定,以减少所有核武器的威胁。我们仍然致力于在全球范围内封锁裂变和放射性物质,以防止核和放射性恐怖主义。虽然我们在这项任务上取得了重要进展,但仍有更多的工作要做,我们将继续改进我们的方法以跟上当今的安全环境。