2022 年 2 月 24 日,美国全面入侵乌克兰,在世界范围内引起震动,各国纷纷对欧洲大陆再次爆发高强度国与国常规战争作出反应。人们对这场冲突的非常规方面关注较少——然而,这些对于理解俄罗斯的行动和方法至关重要。入侵本身可以看作是俄罗斯对乌克兰发动的长期非常规战役的预期高潮。战争期间的非常规行动往往对俄罗斯连续的胜利理论至关重要,即使其常规部队未能实现战场上的目标。对于那些希望了解俄罗斯的战争方式并为自己的防御吸取教训的人来说,研究冲突的这一非常规方面很重要。1
2022 年 2 月 24 日,美国全面入侵乌克兰,在世界范围内引起震动,各国纷纷对欧洲大陆再次爆发高强度的国家间常规战争作出反应。这场冲突的非常规方面受到的关注较少,但这些对于理解俄罗斯的行动和方法至关重要。入侵本身可以看作是俄罗斯对乌克兰发动的长期非常规战役的预期高潮。战争期间的非常规行动往往对俄罗斯连续的胜利理论至关重要,即使其常规部队未能实现战场上的目标。对于那些希望了解俄罗斯的战争方式并吸取自身防御教训的人来说,研究冲突的这一非常规方面非常重要。1
1-6. 这项工作涉及改变陆军开展行动的方式以及为完成指定任务而组织的方式。陆军的组织和理论在转型后将不再像我们国家在上个世纪的主要冲突中所采用的那样。当今的行动要求陆军部队迅速作出反应,部队迅速行动,在抵达遥远的战场后立即开始行动。为了满足伊拉克、阿富汗和菲律宾等不同地区的作战需求,陆军不得不解散或重组其部队,以使其适应手头的任务。模块化部队与地区作战指挥官更相关,并能通过更加独立和真正独立于联合部队的部队产生多用途的战斗力。
我们看到,在那天,我们勇敢地冲进熊熊烈火和倒塌建筑的消防员和急救人员冒着生命危险,甚至牺牲生命去拯救他人。我们从93号航班上乘客令人难以置信的勇气和决心中看到这一点,他们拒绝让自己的飞机被用来对付更多无辜的美国人。我们看到,警察和消防员在数月之内返回世贸中心遗址和五角大楼那扭曲的钢筋和破碎的混凝土板周围,呼吸着会损害他们健康的毒素和火山灰,却仍然拒绝停止在废墟中搜寻。我们看到,在全国数百万美国人对9·11袭击作出反应,他们报名捍卫我们的宪法,加入世界历史上最伟大的战斗力量。”
对于经济体和单一支付者体系的参与者而言,其后果取决于所有利益相关者如何应对体系的各种设计特点,以及这些应对措施如何在医疗保健体系内以及与经济体的其他部分相互作用。这些应对措施的力度很难预测,因为现有证据是基于以前规模小得多的变化。尽管政策制定者可以带着预期目标设计单一支付者体系,但体系的实施方式可能给所有参与者带来很大的不确定性。这种不确定性可能来自政治和预算过程,或者来自体系中其他参与者的反应。为了减轻体系实施过程中的不确定性,政策制定者可以制定行政和治理结构,以持续监测体系绩效并对出现的任何问题迅速作出反应。