根据与黑山的欧盟入盟谈判框架,本非文件的目的是让欧盟委员会以事实发展的形式向理事会概述黑山自 2021 年 10 月黑山报告截止日期以来在“司法和基本权利”(23) 和“司法、自由和安全”(24) 章节中取得的进展。因此,报告期涵盖了 2021 年 6 月至 2022 年 4 月的发展。本非文件基于黑山为 2022 年 2 月欧盟-黑山司法、自由和安全小组委员会提交的报告和贡献。还使用了一系列其他来源,包括来自欧盟成员国的贡献、远程同行评审和涉及欧盟成员国专家的专家团、来自欧盟资助项目的报告、国际伙伴和民间社会组织。
ABI 年度银行投资 ASB 小型企业建议 CoO 运营国家 CSR 企业社会责任 EE 能源效率 EIB 欧洲投资银行 ETI 预期转型影响 EU 欧盟 E&S 环境与社会 FDI 外国直接投资 FI 金融机构 GEFF 绿色经济融资基金 GET 绿色经济转型 GHG 温室气体 GVC 全球价值链 H&S 健康与安全 ICA 工业、商业和农业综合企业 ICT 信息和通信技术 IFI 国际金融机构 IPA 入盟前融资 IPPF 基础设施项目准备基金 LCY 当地货币 MEI 市政和环境投资 M&A 兼并收购 M&S 制造业和服务业 MSME 中小微型企业 NDC 国家自主贡献 NPL 不良贷款 PFI 合作金融机构
公共行政改革 (PAR) 是一个持续的过程,旨在重组公共部门机构并提高其行政能力。公共行政改革是入盟伙伴关系的主要优先事项之一,也是北马其顿共和国欧洲一体化进程的重要先决条件。现代化和促进行政管理的举措仍在继续。国家和公共行政被视为整个公共部门的基础,这取决于任何民主社会的进程和发展。公共部门的工作应体现民主价值观,所有机构都有责任为公民和企业提高价值。这项努力有助于社会和经济发展,最终实现国家的整体繁荣。鉴于上述情况,MISA 与相关利益攸关方共同制定了《2023-2030 年公共行政改革战略》以及《2023-2026 年行动计划》。相关文件于 2023 年 7 月通过。该战略确定了未来七年为实现每个优先领域设定的目标和目的而应采取的措施:
1. 人权和民主状况概述:根据 2020 年 6 月 5 日达成的跨党派协议,根据欧洲安全与合作组织民主制度和人权办公室 (OSCE/ODIHR) 的建议,于 2021 年 4 月 25 日举行了大选,并进行了广泛的选举改革。最终评估发现,选举总体上组织良好。新选举管理机构赢得了大多数利益相关方的信任。人们仍然担心滥用公共资源或官方职能、贿选指控以及泄露涉及公民政治偏好的敏感个人数据。这些案件正在调查中。在欧盟改革方面,议会通过了多项重要立法,尽管面临应对 COVID-19 疫情对社会和经济造成的负面影响的挑战,但政府仍将重点放在该国加入欧盟所需的改革上。在新一届议会中,多数派和反对派需要改善政治对话,并与社会各界共同努力,进一步推进欧盟改革议程和入盟谈判。在实施为民间社会创造有利环境的路线图方面取得了有限的进展。尽管如此,阿尔巴尼亚民间社会已经能够为受其影响最脆弱的人们提供支持和服务
值此 2024 年 OECD 部长理事会会议之际,我们1 在 MCM 主席国日本的领导下,于 2024 年 5 月 2 日至 3 日齐聚一堂,庆祝 OECD 加入 OECD 60 周年,副主席国荷兰和墨西哥则庆祝 OECD 成为成员国 30 周年,会议主题为“共同创造变革潮流:以客观可靠的方法引领全球讨论,实现可持续和包容性增长”。1. 正如 2021 年愿景声明所述,我们组成了一个志同道合的共同体,致力于共同的价值观,即个人自由、民主、开放透明的市场、法治、保护人权、性别平等、环境可持续性、解决不平等问题、促进多样性和社会包容。我们的工作以 OECD 独特的客观、高度可靠的循证分析、标准和严格的同行评审能力为基础,以应对我们这个时代的全球挑战。 2. 宏观经济形势温和增长,通货紧缩步伐和地缘政治紧张局势存在重大不确定性,不仅影响经济,也影响整个社会。在此背景下,我们将应对人口变化、气候变化、数字鸿沟和不平等等一系列社会挑战,实现可持续经济增长,同时应对财政挑战。我们还将寻求建立一个可持续和包容的经济和社会,让所有人,包括弱势群体,都能享受繁荣和更好的生活。为了实现这样的社会,同时致力于将解决社会挑战的举措转化为增长引擎,我们认识到提高生产力和就业质量的重要性,以及通过增加投资促进科学、技术和创新的重要性,包括对教育、技能培训和研发等人力资本的投资。我们还重申数字化和绿色转型的重要性,通过更广泛地应用新技术,培育初创企业和支持中小企业,努力确保自由和公平贸易,增进人民福祉,实现性别平等和社会和数字包容。 3. 我们以最强烈的措辞谴责俄罗斯对乌克兰的侵略。俄罗斯对乌克兰发动的毫无道理、毫无挑衅的战争明显违反了国际法,对基于规则的国际秩序构成了严重威胁。俄罗斯的战争造成了人类苦难,扰乱了全球供应链,并削弱了全球能源和粮食安全。我们重申我们支持乌克兰人民和民选政府的承诺,并重申我们坚定致力于乌克兰的恢复和重建,包括通过经合组织乌克兰国家计划,作为初步入盟对话的一部分。我们将继续与乌克兰当局合作,并与其他国际行为体协调,并期待 6 月在柏林举行的乌克兰复苏会议取得成功。4. 我们对中东地区不断演变的冲突对经济和社会的负面影响深表关切。5. 在日益复杂的地缘政治环境中,我们欢迎经合组织加强全球影响力和参与度,以及其为连接发达经济体、新兴经济体和发展中经济体应对全球挑战、确保经合组织继续成为一个具有相关性和影响力的组织而做出的努力。我们将加强经合组织在应对全球挑战方面的合作,并确保经合组织继续成为一个具有相关性和影响力的组织。
乌克兰持续的全面入侵和战争继续导致大量平民伤亡、被迫流离失所以及民众的人道主义和保护需求。近 600 万乌克兰人仍然作为难民流落国外,而目前估计有 370 万人在国内流离失所。根据多部门需求评估,2023 年人道主义需求和应对计划发现 1760 万人需要人道主义援助。作为联合国为援助 1100 万受战争影响人民而做出的集体努力的一部分。难民署向 263 万有需要的人提供了至关重要的保护和援助。由于目前的敌对行动主要局限于乌克兰东部和南部的前线,该国中部和西部大部分地区以及政府新收复的地区都出现了返回和早期恢复的迹象。据估计,自俄罗斯全面入侵乌克兰以来,已有 480 万难民和国内流离失所者 (IDP) 返回家园。其中,估计有 140 万难民已从国外返回,而 90 万难民已滞留超过三个月。难民署定期的意向调查发现,约 80% 的难民和国内流离失所者仍然对最终返回感兴趣,安全和保障、住房以及获得基本服务和工作是可持续返回的关键因素。战争造成的损失规模巨大——并继续影响难民署在紧急住所和住房、保护和法律咨询、心理社会支持和社区早期恢复方法等领域的业务作用和优先事项,并与合作伙伴合作。政府、世界银行和联合国联合进行的第三次快速损失和需求评估估计直接损失为 1520 亿美元,仅受损或被毁的房屋就超过 560 亿美元。这还包括 2023 年 6 月卡霍夫卡大坝被毁造成的广泛损失,导致严重的环境破坏和人道主义需求。难民署继续实施“从头开始解决问题”的人道主义应对方法,利用其在保护、紧急住所和非食品物品以及营地协调和营地管理 (CCCM) 集群中的领导地位以及社区规划持久解决方案和恢复指导委员会和工作组的共同领导地位,促进可持续性和当地领导和所有权、自力更生、尊严、早期恢复和为流离失所者和返回者提供解决方案。在最靠近前线的地区,难民署通过跨机构车队向每天受到敌对行动影响的民众提供“最后一英里运送”的救生援助。接触留在俄罗斯联邦临时占领地区的人民仍然极其有限。此外,难民署继续为乌克兰境内的少数难民、寻求庇护者和无国籍人士提供保护和解决方案。乌克兰的政治环境基本保持稳定,政府继续优先努力实现公正持久的和平,加快政策和治理改革。6 月,欧洲理事会授予乌克兰欧盟候选国地位,并于 2023 年 12 月正式投票决定启动入盟谈判。根据政府的国家恢复计划和联合国的过渡框架,难民署一直与恢复部、临时占领区重返社会部、社会政策部、教育部、国家边防警卫局和国家移民局密切合作,以补充服务并为法律和政策改革提供信息。难民署优先考虑分散化的方法——并直接与州和 hromada 当局合作实施计划并加强地方问责制和领导力。这有助于重新平衡戒严下众所周知的中央集权倾向。难民署在八个分署和实地办事处以及实地单位开展业务,也确保了与地区和地方当局的密切合作,有助于提高地方层面的效率、透明度和影响力。为了正式确立与乌克兰政府和地区当局的合作,难民署与各职能部委签署了 4 份谅解备忘录 (MoU),并与地区国家行政部门签署了另外 18 份谅解备忘录。为了正式确立与乌克兰政府和地区当局的合作,难民署与各职能部委签署了 4 份谅解备忘录,并与地区国家行政部门签署了 18 份谅解备忘录。为了正式确立与乌克兰政府和地区当局的合作,难民署与各职能部委签署了 4 份谅解备忘录,并与地区国家行政部门签署了 18 份谅解备忘录。