摘要欧洲传统的武器控制建筑正在崩溃。本文认为,经典的武器控制理论无法解释这一持续的过程。我建议,基于互惠和预防战争的技术措施,其潜在的稳定范式已经阻止了对实际的武器控制实践的全面了解,尤其是在欧洲。在这种情况下,我说明了有规律的武器控制已在三个历史阶段发展。在每种情况下,国家参与者都根据具体的地理战略状况来追求不同的理想类型目的:追求政治军事优势,正式创造危机稳定性以及国际关系的转变。在过去十年中,总体政治重点再次转移到了第一个因素。在新的战略竞争中,各州越来越不愿同意控制法规和透明度措施,因为这些措施可能会给对手带来优势。
虽然当今中美之间的紧张局势似乎与冷战期间的美苏对峙有相似之处,但实施另一种遏制战略将是无效的。当前与中国的竞争是我们以前从未面临过的,需要我们在政治词汇中加入独特的术语,并需要创新的政策思维。我们正与中国进行一场超级大国马拉松——一场可能持续数代人的经济和技术竞赛,而我们对此尚未做好充分准备。如果我们想要获胜,就必须与中国竞争而不是遏制中国。虽然这场竞争具有许多地缘政治层面——包括军事、外交和意识形态——但竞争的关键是地缘经济。我们在这里关注经济竞争的基础——技术和创新——这对未来的军事优势、争夺国防工业生态系统以及最终的商业繁荣具有重要影响。
国会议员和五角大楼官员越来越关注开发新兴军事技术,以加强美国国家安全并与美国竞争对手保持同步。长期以来,美国军方一直依靠技术优势来确保其在冲突中的主导地位并保障美国的国家安全。然而,近年来,技术既迅速发展又迅速扩散——这主要是商业领域的进步的结果。正如前国防部长查克·哈格尔所观察到的,这种发展有可能侵蚀美国传统的军事优势来源。国防部 (DOD) 已采取多项举措来阻止这一趋势。例如,2014 年,国防部宣布了第三次抵消战略,旨在利用新兴技术用于军事和安全目的以及相关的战略、战术和作战概念。为了支持这一战略,国防部成立了许多专注于国防创新的组织,包括国防创新部门和国防战争游戏协调小组。
在空中、陆地、海洋和太空领域的军事优势对于我们捍卫自身利益和保护自身价值观的能力至关重要。在物理领域取得优势在很大程度上取决于网络空间的优势。然而,我们冒着失去网络空间优势的风险。正如《2018 年国防战略》所解释的那样,对手越来越有能力争夺和破坏美国的社会、经济和军事。这在一定程度上是因为我们对网络空间的依赖日益加深。对手在没有公开战争的情况下针对我们的盟友和我们开展持续的行动和活动,以获得竞争优势并损害美国利益。美国网络司令部 (USCYBERCOM) 成立时存在的网络空间领域已经发生了变化。我们的对手利用网络空间数据和事件的速度和数量使该领域变得更加敌对。他们提高了我们国家和盟友的风险。为了提高安全性和稳定性,我们需要一种新的方法。
国会议员和五角大楼官员越来越关注开发新兴军事技术,以加强美国国家安全并与美国竞争对手保持同步。长期以来,美国军方一直依靠技术优势确保其在冲突中的主导地位并保障美国的国家安全。然而,近年来,技术既迅速发展又迅速扩散——这主要是商业领域的进步的结果。正如前国防部长查克·哈格尔所观察到的,这种发展有可能削弱美国传统的军事优势来源。国防部 (DOD) 已采取多项举措来阻止这一趋势。例如,2014 年,国防部宣布了第三次抵消战略,旨在利用新兴技术用于军事和安全目的以及相关的战略、战术和作战概念。为了支持这一战略,国防部成立了一些专注于国防创新的组织,包括国防创新部门和国防战争游戏协调小组。
太空被视为一个不可或缺的实体,它超越物理边界,实现全球互联,受到严格的网络和安全要求的约束,对各国经济发展和福祉发挥着战略作用。社会、政府和工业界都强烈依赖太空技术和服务。卫星和太空系统在通信、导航、科学研究、国家安全和国防行动等方面发挥着关键作用,因此成为恶意行为者的诱人目标。事实上,太空资产已演变为复杂且互联的数字基础设施,越来越容易受到网络攻击和安全威胁。太空系统对于国家关键基础设施的运行至关重要,而国家关键基础设施是全球经济、军事优势和情报优势的基础,一旦受到损害,将造成极其灾难性的后果。在此背景下,至关重要的是要关注太空资产和系统的网络和安全解决方案,同时也要利用安全的空间系统来提高地球上基础设施、公民和行动的安全性。
在过去 15 年中,CNAS 塑造了美国的国防战略和政策。今天,美国必须大幅、迅速地调整其国防战略,制定创新的作战概念,并推动艰难的体制改革,以应对大国带来的长期挑战,并加强未来几十年的威慑力。CNAS 国防计划解决了当前和未来的核心军事挑战,并就如何平衡风险提出了建议。通过将战略、预算和运营分析结合起来,我们提供具体的建议,帮助决策者做出艰难的选择,以实现必要的变革;扭转美国相对于中国和俄罗斯的军事优势的削弱;更好地管理其他持续威胁。我们的工作利用创新和引人入胜的方法(例如战争游戏)来为当前和未来的国防政策和战略提供信息,并培养下一代国防领导人。华盛顿特区和全球各地的决策者都信任我们对美国国防战略、军队结构、作战概念、预算和机构改革的高质量分析和政策建议。
1974 年之前,南非的种族隔离制度在北约和葡萄牙的支持下,在南部非洲大部分地区加强了种族主义殖民统治。莫桑比克、安哥拉和后来的津巴布韦的解放迫使南非重新制定其区域政策。PW 博塔制定了一项名为“全面战略”的计划,该计划需要利用南非的地区经济和军事优势以及代理力量(安盟、民族解放运动等)来破坏独立前线国家的稳定。为了加强种族隔离,南非军队入侵了独立国家,犯下了暴行和破坏经济的行为。这些入侵的主要目的之一是摧毁南部非洲发展合作委员会(SADCC),这是一个旨在减少对南非的依赖的区域经济合作计划。南非还利用了在南非有重要经济和战略利益的西方国家,如英国、西德、以色列和日本。这些西方国家利用“共产主义接管”的威胁作为制定南部非洲政策的指导原则,支持南非在该地区的侵略。
中华人民共和国 (PRC) 已在地月空间技术和任务的研发方面投入了大量资金,从登陆月球背面到国际月球研究站。在其太空叙事中,中国主张和平利用外层空间,并遵守国际空间法,即不将外层空间武器化,不否认任何外层空间的领土主权,这与 1967 年的《外层空间条约》相一致;然而,美国实体对中国在地月空间的存在表示担忧。本报告重点关注地球静止轨道以外的区域,包括月球轨道的上限高度,总结了中国过去、现在和未来的地月空间活动。然后,报告通过分析官方文件和新闻稿以及官员的声明,讨论了中华人民共和国开展这些地月空间活动的动机——国际和国内声望、科学发现、经济利益和军事优势。报告最后讨论了对中美太空竞争的影响,包括地月空间规范和治理、太空领域意识以及知识共享和协调。