我很自豪地介绍联合国反恐办公室 2022-2025 年战略计划和成果框架。自 2017 年反恐办公室成立以来,该办公室在根据会员国需求发展和整合其授权活动方面取得了巨大进步,同时制定了确保新联合国办公室有效和高效运作所需的内部控制和治理机制。这项战略计划和成果框架于 2022 年 2 月发布,旨在落实大会第 71/291 号决议和联合国全球反恐战略的连续审查赋予反恐办公室的任务。自该计划去年启动以来,在实现反恐办公室的机构优先事项和本文件中概述的预期成果方面取得了显著进展,这些将在计划的中期审查中进行审查。该计划本身必须具有灵活性,以适应不断变化的环境和会员国的优先事项,这些优先事项将在 2023 年 6 月联合国大会对该战略进行第八次两年期审查时阐明,并承认作为一项新成立和
12 北约对信息作战的定义是“一种人员职能,即分析、规划、评估和整合信息活动,以对对手、潜在对手和北大西洋理事会批准的受众的意愿、理解和能力产生预期效果,从而支持联盟目标”。在某些情况下,当专家提到“信息作战”时,他们通常指的是可以更好地定义为“信息活动”的东西。
12 北约对信息作战的定义是“一种人员职能,即分析、规划、评估和整合信息活动,以对对手、潜在对手和北大西洋理事会批准的受众的意愿、理解和能力产生预期效果,从而支持联盟目标”。在某些情况下,当专家提到“信息作战”时,他们通常指的是可以更好地定义为“信息活动”的东西。
内容 • 恐怖主义的定义、历史和演变 • 恐怖主义动机、意识形态和招募 • 恐怖组织的作案手法 • 北约反恐政策 • 反恐中的国际合作 • 资助恐怖主义 • 恐怖主义、媒体和网络空间 • 外国恐怖主义战斗人员 (FTF) 和 COVID-19 时代的回国者 • 制定国家反恐战略 • 硬实力在反恐中的作用 • 软实力在反恐中的作用 • 将性别视角融入反恐的良好做法 • COVID-19 大流行期间恐怖主义和反恐的发展及其对未来的影响 • 恐怖主义和反恐的未来趋势 • 北约的反恐参考课程 (CTRC) • 了解与任务相关的反恐方面:来自阿富汗的 LL • 盟军的反恐战略 • 与增援和保障网络 • 跨北约学科的 CT 方法
内容 • 恐怖主义的定义、历史和演变 • 恐怖主义动机、意识形态和招募 • 恐怖组织的作案手法 • 北约反恐政策 • 反恐国际合作 • 恐怖主义融资 • 恐怖主义、媒体和网络空间 • 外国恐怖主义战士 (FTF) 和回国者 • 制定国家反恐战略 • 硬实力在反恐中的作用 • 软实力在反恐中的作用 • 整合的良好实践 • 反恐期间恐怖主义和反恐的发展及其对未来的影响 • 恐怖主义和反恐的未来趋势 • 北约反恐参考课程 (CTRC) • 了解与任务相关的反恐方面 • 盟国的反恐战略 • 与增援和保障网络有关的恐怖主义威胁分析 • 跨北约学科的反恐方法
背景资料 导言 一国在打击恐怖主义方面的人权义务要求该国尊重、保护和实现其领土内和受其管辖的所有个人的人权,并确保其反恐措施符合其国际人权义务。为有效防止恐怖主义,各国需要解决恐怖主义可能滋生的环境,包括持续不尊重人权的情况。不维护人权的反恐措施会引发新的不满,进一步滋生恐怖主义,并创造一个容易发生暴力和不安全的环境。保护和促进人权,包括促进性别平等,不应被视为行动或战略障碍,而应被视为成功实施反恐措施的先决条件。由于反恐战略或政策会对后续反恐措施产生决定性影响,因此将人权纳入反恐战略和政策对于支持反恐进展至关重要。为此,联合国人权事务高级专员办事处(人权高专办)制定了一套全球工具包,旨在支持将人权纳入会员国的反恐战略和政策。该工具包列出了三个独立但相互关联的领域的关键行动:
美国政府擅长采取军事行动、非动能信息行动和刑事起诉等硬性反恐措施。然而,在反恐方面,《第一修正案》阻碍了美国政府防止和遏制伊斯兰国等恐怖组织的招募工作,这些组织拥有专业级的社交媒体营销部门。但是,反恐工作并不一定只在政府内部进行。社交媒体平台可以用于较软的反恐方法,它们必须加紧努力,打击其平台上的恐怖分子招募。事实上,一些社交媒体平台在停用恐怖分子账户方面取得了巨大进步,但它们必须继续发展以打击和减少激进化。本文提出,人工智能可以帮助政府和私营部门打击恐怖分子和恐怖分子招募。最后,本文建议政府使用人工智能来进一步加强其硬反恐工作,社交媒体平台应该使用人工智能来增强其软反恐方法。
安排建立了一个合作框架,以确保国家反恐安排有效。为支持这一框架,所有司法管辖区均同意采取合作方式,以制定反恐法律制度、国家协调和情报、全国预防、响应、调查和后果管理安排。为支持国家框架并履行昆士兰州在这些安排下的义务,昆士兰州反恐委员会 (QCTC) 于 2004 年成立,为昆士兰州的反恐准备和能力提供全政府领导和协调。QCTC 每年向昆士兰州安全内阁委员会 (QSCC) 报告,并通过正式会议、会外交流及其工作组和小组委员会的活动推进其反恐活动工作。
阿拉伯成员国特别要求该战略符合联合国大会于 2006 年一致通过的《联合国全球反恐战略》。该战略是汇聚国家和区域努力有效和集体地应对恐怖主义和防止暴力极端主义的重要工具。它进一步支持遵守法治和人权标准,并提供了一套全面的指导方针来处理有利于恐怖主义蔓延的条件,包括通过解决冲突、发展、社会经济和教育措施。在阿拉伯内政部长一致通过该战略后,反恐中心/反恐办公室将继续与阿拉伯内政部长秘书处合作制定实施计划,通过量身定制的能力建设和政策支持,并根据国家需求和区域优先事项,支持阿拉伯成员国在国家和地区层面实施该战略。除了通过新的区域战略外,阿拉伯内政部长还感谢反恐中心/反恐办公室的支持,并呼吁成员国为实施该战略提供必要的资源。
纽约,2023 年 9 月 22 日——联合国反恐办公室 (UNOCT) 和西非国家经济共同体 (ECOWAS) 今天签署了一份谅解备忘录 (MoU),以加强双方在预防和打击恐怖主义和暴力极端主义方面的伙伴关系。谅解备忘录为两个实体在未来五年内就一系列安全和反恐举措建立合作框架,包括预防性措施,打击恐怖分子旅行、融资、获取武器和滥用信息和通信技术;边境安全和管理;起诉、康复和重返社会 (PRR),以及在非洲开展反恐培训计划。该协议还规定,反恐办公室将支持西非经共体及其成员国实施西非经共体 2020-2024 年消除恐怖主义行动计划。该谅解备忘录由西非经共体委员会主席奥马尔·阿利厄·图雷博士和联合国主管反恐事务副秘书长弗拉基米尔·沃龙科夫先生在第 78 届联合国大会高级别周期间举行的双边会晤上签署。沃龙科夫副秘书长指出,与西非经共体签署谅解备忘录是一个关键时刻,因为它为未来 5 年建立了全面的合作框架。图雷博士表示,西非经共体致力于通过联合国反恐办公室与联合国合作,解决恐怖主义的多方面问题,包括青年赋权、打击侵犯人权行为和其他治理缺陷等根本原因。签署协议后,西非经共体和联合国反恐办公室将利用非盟-联合国反恐技术工作组和预防和打击极端主义等现有协调平台,制定联合行动计划,将协议付诸实践。他们还将探讨与联合国全球反恐协调契约开展联合或协作活动的机会。此外,联合组织有关反恐/预防和打击极端主义的专题和问题的讲习班、会议或其他会议和活动,将全球、区域或国家各级的相关利益攸关方聚集在一起。昨天(9月21日),西非经共体参加了由尼日利亚和联合国反恐办公室联合举办的关于“加强区域合作和机构建设,应对非洲不断演变的恐怖主义威胁”的非洲成员国部长级会议。此次会议为非洲成员国和区域组织提供了一个机会,让他们就非洲当前的恐怖主义威胁形势分享各自的看法,并为联合国反恐办公室和尼日利亚联合举办的非洲反恐峰会(“阿布贾峰会”)提出可操作和注重成果的建议,该峰会将于4月23日至24日在阿布贾举行。此次峰会将寻求加强多边反恐合作并重塑国际社会应对非洲恐怖主义的集体对策。
