本文建立了一个简单的两国质量改进创新模型,以研究关税壁垒在塑造全球专利保护福利影响方面的作用。我们表明,只有当各国之间的关税壁垒足够低时,通过国民待遇进行国际专利政策协调才是可取的。此外,如果各国可以自由地对彼此征收最佳关税,那么在专利保护中要求国民待遇无疑会降低世界福利。因此,限制关税有助于为专利保护方面的国际协调铺平道路。这一见解为全球贸易体系中观察到的政策改革的历史顺序提供了一个潜在的理由:只有在数十年的贸易谈判成功大幅降低全球关税之后,才会采用知识产权多边规则。
1 美国目前与澳大利亚、巴林、加拿大、智利、哥伦比亚、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、约旦、墨西哥、摩洛哥、尼加拉瓜、阿曼、巴拿马、秘鲁、大韩民国和新加坡签订了天然气贸易国民待遇的 TTA。例如,请参阅 Port Arthur LNG Phase II, LLC,DOE/FE 命令编号 4562,第 8 页,FE 案卷编号 20-23-LNG(2020 年 7 月 14 日)(“Port Arthur”);Commonwealth LNG, LL C,DOE/FE 命令编号 4521,第 5 页,FE 案卷编号 19-134-LNG(2020 年 4 月 17 日)(“Commonwealth”)。Cryopeak 要求其授权还包括向未来美国与之签订 TT A 的任何其他国家出口液化天然气的权力,该 TT A 要求对天然气贸易实行国民待遇,与 DOE/FE 的惯例一致。例如,请参阅 Port Arthur,第 12 页;Commonwealth,第 9 页。
1 Texas LNG Brownsville LLC,《向自由贸易和非自由贸易协定国家出口液化天然气的多合同长期授权申请》,FE 案卷编号 15-62-LNG(2015 年 4 月 15 日)[以下简称“申请”。2 15 USC § 717b。根据《天然气法》第 3 条(15 USC § 717b),监管天然气(包括液化天然气)进出口的权力已在 2019 年 6 月 4 日发布的重新授权令编号 00-002.04G 中授予 FE 助理部长。3 15 USC § 717b(c)。美国目前已与澳大利亚、巴林、加拿大、智利、哥伦比亚、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、约旦、墨西哥、摩洛哥、尼加拉瓜、阿曼、巴拿马、秘鲁、韩国和新加坡签订了自由贸易协定,要求对天然气贸易实行国民待遇。与以色列和哥斯达黎加签订的自由贸易协定不要求对天然气贸易实行国民待遇。4 15 USC § 717b(c);参见附录 3-4。5 附录 1。
2 条例规定,如果有国际协议或条约规定对上文标有(*)的外国实体和外国股权给予国民待遇的具体承诺(模式 3),以及对上文标有(**)的董事限制的具体承诺(模式 4),则可以豁免这些限制。我们理解“具体承诺”是指《服务贸易总协定》(“GATS”)。但是,截至本摘要发布之日,ERC 官员无法举例、描述或澄清发电厂可以利用哪些国际协议和条约来豁免条例下的反外资要求。
1 Sapphire Gas Solutions,《向自由贸易协定和非自由贸易协定国家小规模出口液化天然气的长期和短期授权申请》,案卷编号 24-57-LNG(2024 年 6 月 10 日)[以下简称 App.]。2 15 USC § 717b。根据《天然气法》第 3 条,监管天然气(包括液化天然气)进出口的权力已在 2023 年 4 月 10 日发布的重新授权令编号 S4-DEL-FE1-2023 中授予 FECM 助理部长。3 Sapphire 还请求授权从事液化天然气的短期出口。能源部颁发的长期授权现在包括根据短期合同(即期限少于两年的交易)以非附加方式出口相同批准数量的液化天然气的权力。参见美国能源部,《包括非附加基础上的天然气出口长期授权中的短期出口权》,86 Fed. Reg. 2243 (2021 年 1 月 12 日);另见下文第 VII 节(命令第 A 段)。4 15 USC § 717b(c)。美国目前与澳大利亚、巴林、加拿大、智利、哥伦比亚、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、约旦、墨西哥、摩洛哥、尼加拉瓜、阿曼、巴拿马、秘鲁、韩国和新加坡签订了自由贸易协定,要求对天然气贸易实行国民待遇。与以色列和哥斯达黎加签订的自由贸易协定不要求对天然气贸易实行国民待遇。5 Id. § 717b(a)。6 App. 第 2 页;另见美国能源部,《小规模天然气出口》;最终规则,83 Fed. Reg. 35,106(2018 年 7 月 25 日)[以下简称“小规模规则”。7 App. 第 1、4 页。
2.与第 8.4 条和第 8.5 条不一致的措施应列入第 8.5 条相关栏目。在这种情况下,列入将被视为也为第 8.4 条提供了条件或资格。3.具体承诺表作为附件 8-E 和附件 8-F 附于本协定,并应构成本协定的组成部分。第 8.4 条:国民待遇 1.如果一缔约方根据本部分在其附件 8-E 和附件 8-F 中的具体承诺减让表中列出的部门中做出承诺,并且遵守其中规定的任何条件和资格,则该缔约方应在所有影响服务供应的措施方面,给予另一缔约方的服务和服务提供者不低于其给予其自身同类服务的待遇,并且
2.与第 8.4 条和第 8.5 条不一致的措施应列入第 8.5 条相关栏目。在这种情况下,列入将被视为也为第 8.4 条提供了条件或资格。3.具体承诺表作为附件 8-E 和附件 8-F 附于本协定,并应构成本协定的组成部分。第 8.4 条:国民待遇 1.如果一缔约方根据本部分在其附件 8-E 和附件 8-F 中的具体承诺减让表中列出的部门中做出承诺,并且遵守其中规定的任何条件和资格,则该缔约方应在所有影响服务供应的措施方面,给予另一缔约方的服务和服务提供者不低于其给予其自身同类服务的待遇,并且
在决定是否授权天然气出口时,能源部只有在授权向未与美国签订自由贸易协定、要求天然气国民待遇的国家(非自由贸易协定国家)出口时才有自由裁量权。471 对于此类非自由贸易协定国家,能源部会进行“公共利益审查”并授权出口,除非出口不符合“公共利益”,而“公共利益”一词在法规中没有定义。这在实践中并不是一项非常实质性的审查;能源部依赖研究和假设,这使得授权几乎成为定局。即使是《国家环境政策法》也对能源部的分析影响不大——事实上,在特朗普政府执政期间,能源部得出结论,大多数出口申请完全不需要《国家环境政策法》分析;目前尚不清楚拜登政府执政期间这种情况是否会改变。对于其他申请以及为了满足公共利益审查的目的,