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范围界定文件 - NOAA 渔业
1. 简介 大西洋高度洄游物种 (HMS 1 ) 渔业根据《马格努森-史蒂文斯渔业养护和管理法案》（《马格努森-史蒂文斯法案》；16 USC 1801 等）及其修正案进行管理，并与《大西洋金枪鱼公约法案》（ATCA；16 USC 971 等）保持一致。HMS 实施条例位于 50 CFR 第 635 部分。根据《马格努森-史蒂文斯法案》，养护和管理措施必须防止过度捕捞，同时持续实现每种渔业的最佳产量（16 USC § 1851(a)(1)）。当确定某个渔业处于或接近过度捕捞状态时，国家海洋渔业局 (NMFS) 必须采取保护和管理措施，防止或终止过度捕捞并重建渔业 (16 USC §§ 1853(a)(10) 和 1854(e))。此外，NMFS 还必须遵守《马格努森-史蒂文斯法案》的 10 项国家标准，包括要求使用最佳科学信息以及考虑对不同州居民、效率、成本、渔业社区、兼捕和海上安全的潜在影响 (16 USC § 1851(a)(1-10))。根据 ATCA，部长（通过 NMFS）应颁布必要且适当的法规，以执行国际大西洋金枪鱼保护委员会 (ICCAT) 通过的具有约束力的建议。自 1999 年颁布《大西洋金枪鱼、剑鱼和鲨鱼联邦渔业管理计划》以及《大西洋旗鱼渔业管理计划》第 1 号修正案（64 FR 29090：1999 年 5 月 28 日）以来，NMFS 实施了一系列专门针对渔具的管理措施，以遵守《马格努森-史蒂文斯法案》和《ATCA》。这些管理措施旨在防止或制止过度捕捞，并尽可能减少兼捕。渔业中的“兼捕”通常指丢弃的鱼或捕捞作业与受保护物种之间的相互作用。根据《马格努森-史蒂文斯法案》，兼捕具体定义为在渔业中收获但未出售或留作个人用途的鱼，包括经济和监管丢弃物（16 USC § 1802(2)）。许多管理措施包括限制渔具，以减少对兼捕物种的影响，提高放生后的存活率，限制使用某些渔具以减少丢失和废弃的渔具，并在必要时实现其他目标。虽然每一项管理措施都有助于实现渔业管理和保护目标，但考虑到物种分布、渔具、捕鱼技术、市场条件和捕鱼利益的诸多变化，二十多年来针对特定渔具的措施可能产生了意想不到的后果。这些意想不到的后果可能包括限制捕鱼机会，这反过来又可能限制渔业实现最佳产量的能力。此外，这些意想不到的后果可能会降低渔民调整捕鱼技术以适应不断变化的环境和物种变化的能力
康涅狄格河美洲西鲱管理计划
自 1967 年以来，康涅狄格河的美洲西鲱种群一直由流域州和联邦渔业机构合作管理。同年，为响应美国国会通过的《1965 年溯河洄游鱼类保护法案》（公法 89-304），成立了“康涅狄格河流域渔业管理政策委员会”。该委员会被更正式的“康涅狄格河大西洋鲑鱼委员会”（CRASC）取代，后者于 1983 年根据国会法案（PL 98-138）成立（Gephard 和 McMenemy 2004），负责协调美洲西鲱的恢复和管理活动（ http://www.fws.gov/r5crc/ ）。CRASC 美洲西鲱管理计划的既定目标是每年有 150 万至 200 万条鱼进入河口（CRASC 1992）。流域州和联邦鱼类和野生动物机构的各种立法权力，包括恢复和管理美洲西鲱的正式协议，已随着时间的推移获得批准，并列在附录 A 中。以下计划更新了现有的康涅狄格河流域美洲西鲱 CRASC 管理计划（1992 年），以反映当前的恢复和管理优先事项和新信息。附录 B 提供了美洲西鲱生活史和生物学的概述。1966-2015 年期间，成年西鲱返回河口的年估计数量在 226,000 到 1,628,000 之间，年平均为 638,504 条鱼（附录 C）。自 1955 年在霍利奥克大坝建造第一座现代升鱼机以来，进入历史栖息地的途径有所增加，1976 年和 2004 年重建升鱼机后，通道得到了显著改善。自 1980 年以来，由于恩菲尔德大坝的恶化以及在三座主干坝和四座支流坝修建鱼道，进入其他栖息地的途径有所增加。佛蒙特州的贝洛斯瀑布（河流公里 280 公里）已被确定为该物种在主干河流上的历史分布范围，但 1984 年建成的一条鱼道使大西洋鲑鱼能够从该屏障上游通过，现在允许鲱鱼迁徙到大坝以外（图 1；附录 D 和 E）。随着主干坝鱼道的安装，每年鲱鱼洄游的规模从 1967 年到 1992 年有所增加，但从 1992 年开始，其种群数量经历了急剧而出乎意料的下降（Crecco 和 Savoy 2004 年）。 2012-2016 年，霍利奥克捕获的鲱鱼数量有所恢复，因为最近几年，每年的年平均捕获量都超过了 1976-2011 年的平均年捕获量（附录 E）。根据大西洋州海洋渔业委员会 (ASMFC) 的美洲鲱鱼基准库存评估 (ASMFC 2007)，目前康涅狄格河美洲鲱鱼种群被认为是稳定的，但丰度水平有所下降。在康涅狄格河，鱼道通过计数（附录 E）是帮助确定成年鲱鱼丰度和随时间变化趋势的重要指标，尽管许多因素都会影响鱼类的通过率和年内及年际数量。其他长期种群监测信息包括康涅狄格州能源与环境部 (CTDEEP) 开展的霍利奥克鱼梯和下游地区的种群结构数据（例如年龄、产卵历史）以及幼年鲱鱼围网调查（附录 F 和 G）。CTDEEP 汇编的其他长期监测数据包括下游商业刺网渔业的上岸量和努力量数据（附录 G）。从 2013 年开始，州政府进行商业（仅限河内）和/或休闲捕捞美洲鲱鱼需要获得大西洋州海洋渔业委员会批准的可持续渔业管理计划（ASMFC 2010 年《鲱鱼和河鲱州际渔业管理计划》第 3 号修正案）。随后，康涅狄格州制定了 ASMFC 批准的可持续渔业管理计划（2012 年），维持了其商业和休闲渔业，并进行捕捞。马萨诸塞州还获准维持允许捕捞的休闲渔业（MADMF 2012）。新罕布什尔州选择不制定可持续发展计划，因此其渔业仅限于捕捞和放生。佛蒙特州不是 ASMFC 的成员，可以自由维持休闲渔业而无需制定可持续发展计划，但遵守了新罕布什尔州的规定。