货币单位 – 瑞尔/秒 (KR) 1.00 KR = 0.00024 美元 1.00 美元 = 4,138 KR 缩写 ACGF – 东盟催化绿色金融基金 ADB – 亚洲开发银行 ASEAN – 东南亚国家联盟 BESS – 电池储能系统 COVID-19 – 冠状病毒疾病 EDC – 柬埔寨电力 GCF – 绿色气候基金 GDP – 国内生产总值 GHG – 温室气体 GMS – 大湄公河次区域 LTS – 长期战略 MME – 矿业和能源部 MPWT – 公共工程和交通部 MW – 兆瓦 NEEP – 国家能源效率政策 O&M – 运行和维护 PAM – 项目管理手册 PBL – 政策性贷款 PDP – 电力发展总体规划 PIC – 项目实施顾问 SCF – 战略气候基金 TA – 技术援助 注: 在本报告中,“$”指的是美元。
1. 简介 1.1 地方当局可进行两种类型的投资: • 财政投资。 • 其他投资(本策略中也称为“非财政投资”)。 1.2 本投资策略涵盖“其他投资”,是根据《2003 年地方政府法》、《财政管理行为准则》和《地方当局资本融资审慎准则》颁布的法定指导而制定的。非财政投资是为了实现《资本战略》和《中期财务战略》中规定的企业目标而进行的政策性投资。 1.3 就本投资策略而言,投资是指当局部分或主要用于产生回报的任何金融或非金融资产。投资包括地方当局向全资公司或联营公司、合资企业或第三方提供的贷款。为避免疑问,该策略不包括受单独监管制度约束的养老基金或信托基金投资,也不包括《财务管理策略》中单独详述的财务投资。
1. 简介 1.1 地方当局可进行两种类型的投资: • 财政投资。 • 其他投资(本战略中也称为“非财政投资”)。 1.2 本投资战略涵盖“其他投资”,并根据《2003 年地方政府法》、《财政管理行为准则》和《地方当局资本融资审慎准则》颁布的法定指导方针制定。非财政投资是为实现《资本战略》和《中期财务战略》中规定的企业目标而进行的政策性投资。 1.3 就本投资战略而言,投资是指当局部分持有以产生回报的任何金融或非金融资产。投资包括地方当局向全资公司或联营公司、合资企业或第三方提供的贷款。本战略不包括受单独监管制度约束的养老基金或信托基金投资,也不包括《财政管理战略》中单独详述的财政投资。
4.1.财政政策战略和中期目标 ...................................................................................................................... 48 4.1.1.收入政策 ...................................................................................................................................... 48 4.1.2.支出政策 ...................................................................................................................................... 49 4.1.3.政策性借款政策 ...................................................................................................................... 50 4.1.4.公共财政管理和审计 ...................................................................................................................... 50 4.2.2020 年预算执行情况 ...................................................................................................................... 51 4.2.1.中央政府预算收入和支出的发展情况 ............................................................................. 51 4.2.2.一般政府收入和支出的发展情况 ...................................................................................................... 57 4.3.2021 年预算计划 ................................................................................................................................ 59 4.4.中期展望 ...................................................................................................................................... 61 4.5.结构性和周期性一般政府收支平衡 ............................................................................................................. 62 4.6.债务水平和发展情况、线下运营分析和存量流量调整 ............................................................................................................................. 67 4.6.1.当前形势 ............................................................................................................................................. 67 4.6.2.2021-2023 年期间一般政府债务存量预测 ...................................................................... 69 4.6.3.或有负债 ...................................................................................................................... 69 4.6.4.还款担保 ...................................................................................................................... 70 4.6.5.投资担保 ...................................................................................................................... 71 4.6.6.债务承担承诺 ................................................................................................................................ 71 4.6.7.国库应收账款 ................................................................................................................................ 71 4.7.敏感性分析和与前期计划的比较 ................................................................................................ 72 4.8.公共财政质量 ................................................................................................................................ 72 4.9.财政治理和预算框架 ................................................................................................................ 73 4.10.公共财政的可持续性 ................................................................................................................ 76 4.10.1.公共财政风险 ................................................................................................................................ 76 4.10.2.可持续性分析 ................................................................................................................... 76
一、拟议项目 1. 基于亚洲开发银行 (ADB) 在该领域的长期参与,政府请求亚洲开发银行为电力行业改革计划提供资金和咨询支持。政策性贷款 (PBL) 由两个子计划组成,每个子计划 2.5 亿美元,这种计划性方法十分合适,因为 (i) 政府有一个清晰阐述的综合改革计划,(ii) 将改革打包成两个子计划,使改革能够在 2020 年 7 月至 2024 年 12 月的 PBL 期间在国家和州层面以连贯和连续的方式进行。电力行业改革计划有两大改革支柱:(i) 改革电力市场并引入激励政策,促进可再生能源整合和能源转型,(ii) 改善配电公司的财务业绩、治理和服务质量。子计划 1 将支持多项政策行动,通过推出 (i) 电力市场和监管改革,促进可再生能源整合,以及 (ii) 激励性融资计划,推动输配电子部门改革,实现财务可持续性,促进私营部门参与输配电。子计划 2 将扩大州一级的改革,进一步推进电力市场改革,促进能源向碳中和转型。
项目影响评估 A. 目标和宏观经济背景 1. 简介. 本项目影响评估支持向柬埔寨王国提供一项拟议的政策性贷款,用于以项目方式实施能源转型部门发展项目。该项目是亚洲开发银行 (ADB) 对柬埔寨清洁能源转型持续支持的一部分。采用项目方式可以实现连续改革,从而逐步加强治理、规划和有利环境。项目方式还为在动态的冠状病毒病 (COVID-10) 大流行恢复条件下必要的设计调整提供了灵活性。该项目的政策改革将改进的能源规划和治理与新的有利法规相结合,以促进优先投资和性别主流化。 2. 宏观经济背景. 在 COVID-10 大流行之前,柬埔寨的经济是东南亚增长最快的国家之一。国民总收入从 2013 年的人均 950 美元增长到 2019 年的人均 1,530 美元。新冠疫情导致 2020 年的人均国民总收入降至 1,500 美元。1 同样,2020 年国内生产总值下降了 3.1%。
5、其他业务资格:记账式国债承销团成员;中国结算一级结算参与人;证券业务外汇经营许可证(外币证券经纪、外币证券承销、外汇资产委托管理);企业年金基金、职业年金基金投资管理人;政策性银行承销团成员;全国社保基金转股管理人;全国社保基金境内投资管理人;保险资金受托管理;全国基本养老保险基金证券投资管理;转融通业务试点;保险兼业代理业务;保险机构特定机构客户业务;全国中小企业股份转让系统推介业务、经纪业务;全国中小企业股份转让系统做市业务;军工涉密业务咨询服务;上海黄金交易所会员;上海清算所产品全面清算会员;结售汇业务;中国证券投资基金业协会会员;本公司拥有银行间外汇市场会员、银行间外币市场会员、上海票据交易所有限公司会员、非金融企业债务融资工具受托管理人等职务。
ADB — 亚洲开发银行 ATO — 澳大利亚税务局 BGRT — 企业总收入税 BPT — 企业利润税 BSCC — 印度尼西亚海底电缆公司 CARES — 新冠病毒援助、救济和经济保障 CCSP — 公务员养老金计划 COFA — 自由联合契约 COVID — 新冠病毒 ID COTS — 商用现货软件 CPI — 消费者价格指数 CPRO — 新冠病毒大流行救济方案 CRA-10 — 契约审查协议;2010 CRA-23 — 契约审查协议; 2023 CROSS — 新冠病毒一站式救济法案 CRF — 周期性储备基金 CRRF — 气候复原力储备基金 CSPP — 公务员退休金计划 CTF — 紧凑型信托基金 DOI — 内政部(美国政府) DRP — 灾害复原力计划 DSA — 债务可持续性分析 EEZ — 专属经济区 EPO — 电力运营 FAS — 自由联合州 FDIC — 联邦存款保险公司 FIC — 金融机构委员会 FPUC — 联邦疫情失业补偿 FRDMA — 财政责任与债务管理法 GDP — 国内生产总值 GDE — 国内总支出 GFS — 政府财政统计 GNI — 国民总收入 HLDP — 住房贷款发展计划 IHG — 洲际酒店集团 JBIC — 日本国际协力银行 IMF — 国际货币基金组织 KASP — 科罗尔艾莱卫生项目 KSG — 科罗尔州政府 LIBOR — 伦敦银行同业拆借利率MTEF-mod — 中期经济和财政模型 NDBP — 帕劳国家开发银行 NIIP — 国家基础设施投资计划 OEK — 零利率贷款 PBL — 政策性贷款
国家概况 经济 2018 2019 2020 2021 2022 a 国内生产总值(十亿美元,当前值) 8.3 8.9 7.8 8.7 10.9 人均国内生产总值(美元,当前值) 1,363.9 1,430.3 1,230.9 1,358.6 1,607.3 国内生产总值增长(%,不变价格) 3.8 4.6(8.4) 6.2 7.0 消费(年度%变化) 4.4 0.7(6.6) 16.7 2.8 投资(年度%变化) 16.0 7.9(29.2) 21.8 73.0 消费者价格指数(年度%变化) 1.5 1.1 6.3 11.9 13.9 总体财政盈余/赤字(占 GDP 的百分比) (1.1) (0.1) (3.3) (0.2) (1.1) 总收入(占 GDP 的百分比) 26.6 27.0 25.3 29.0 32.7 税收收入(占 GDP 的百分比) 20.5 19.6 17.8 20.4 24.9 商品出口美元增长(年度百分比变化) 4.1 8.1 (0.6) 39.5 (20.5) 商品进口美元增长(年度百分比变化) 17.7 (5.7) (25.5) 50.1 72.6 经常账户余额(占 GDP 的百分比) (12.1) (12.1) 4.8 (8.7) (49.3) 外部公共债务(占 GDP 的百分比) 46.9 43.3 57.9 49.2 41.8 广义政府总债务(占 GDP 的百分比) 54.8 51.6 67.6 59.0 52.0 储备(百万美元) 2,155.5 2,424.1 2,808.1 2,977.6 2,798.1 平均汇率(LCU/美元) 68.8 69.7 77.3 84.6 84.1 贫困与社会 2011 2021 人口(百万) 5.5 7.0 [2022] 人口增长(年度百分比变化) 1.4 1.8 [2022] 失业率 8.5 5.3 [2021] 可用电人口(%) 98.3 100.0 [2020] 孕产妇死亡率(每 100,000 人)出生率) 54.8 33.3 婴儿死亡率(1 岁以下/每 1,000 名活产婴儿) 21.1 15.2 出生时预期寿命(岁) 69.6 71.8 受教育年限 11 11 小学完成率 95.0 102.0 儿童营养不良(5 岁以下儿童的百分比) 3.8 1.8 [2018] 贫困线以下人口(%) 36.8 33.3 使用安全管理的饮用水服务的人口比例 59.0 70.0 [2020] 使用(a)安全管理的卫生服务、90.0 92.0 [2020] 和(b)带有肥皂和水的洗手设施的人口比例 85.3 99.8 [2020] 环境 2021 二氧化碳排放量(千吨) 10,047.0 [2019] 人均二氧化碳排放量(吨) 1.6 [2019] 森林面积(百万公顷) 1.3 [2020] 城市人口(占总人口的百分比) 35.4 可再生能源在最终能源消费总量中的份额 27.9 [2019] 亚洲开发银行投资组合(活跃贷款和 ADF 赠款)b 截至 2022 年 12 月 31 日 贷款和 ADF 赠款总数 主权 17 非主权 0 贷款和 ADF 赠款总额(百万美元)c 主权 806.8 非主权 0 支付额,主权 支付金额,总额(百万美元,2022 年) 175.8 支付金额,不包括 PBL(百万美元,2022 年) 75.8 支付率,不包括 PBL(%) 13.8 ( ) = 负数,[ ] =有数据可查的最近一年,ADF = 亚洲发展基金,GDP = 国内生产总值,LCU = 当地货币单位,PBL = 政策性贷款。a 初步数据。b 涵盖 ADF 和优惠普通资本资源融资,用于项目和计划,包括 PBL,除非