本研究论文探讨了联合国调查任务在调查严重违反国际人权法、人道主义法以及日益严重的国际刑法行为中的作用,以及它们在更广泛的国际司法生态系统中的作用。更具体地说,本文讨论了建立永久性调查能力以支持联合国调查的案例,以便在保留其相关的关键人权职能的同时,它们能够更好地履行其日益承担的问责驱动要求。这些要求包括但不限于确定他们记录的违法行为是否构成国际法规定的罪行、确定责任人并促进“问责”,这通常包括直接或间接协助起诉和刑事案件立案。本研究的主要建议包括为联合国授权调查及其对国际司法的贡献建立永久性支持的两个主要选择:选择 1,建立一个常设、独立的联合国调查支持机制 (ISM),授权该机制向所有与问责有关的联合国调查任务提供一系列服务,以最大程度地提高效率,并从联合国相关机构接受服务并自行履行以案件建设为重点的调查任务,类似于为叙利亚、缅甸和伊斯兰国/达伊沙建立的调查机制;选择 2
本简报借鉴了 2022 年 Federica D'Alessandra 和 Gwendolyn Whidden 在布拉瓦尼克政府学院伦理、法律和武装冲突研究所 (ELAC) 牛津国际和平与安全计划 (IPS) 提交的书面证据,以回应英国议会的一项题为“促进对话和防止暴行:英国政府的做法”的调查。该调查由国际发展委员会于 2021 年 12 月启动,旨在评估英国政府在冲突内外预防暴行的方法的有效性,作为委员会监测人道主义危机和加强对预防暴行的关注的更广泛工作的一部分。IPS 的原始书面证据提交由委员会于 2022 年 2 月发布,可在以下网址获取:https://committees.parliament.uk/writtenevidence/42826/pdf/。该委员会的最终报告于 2022 年 10 月发布,题为《从斯雷布雷尼察到更安全的明天:防止世界各地未来发生大规模暴行》,可在以下网址查阅:https://committees.parliament.uk/publications/30270/documents/175201/default/。
本框架中描述的策略旨在适用于暴行风险极高的情况,在这种情况下,可以相当高可信度地识别潜在犯罪者和潜在目标群体。换句话说,它们代表了有时被称为“操作性”或“直接”的预防策略。本框架并不试图涵盖“上游”或“结构性”预防策略,这些策略侧重于解决国家或社会层面的潜在风险因素。它也不考虑在一种情况下使用特定工具如何有助于预防其他情况下的暴行(有时被称为“系统性”预防)——例如,通过促进普遍威慑。本框架所选择的重点不是对这些不同方法的重要性或有效性的判断。8
2023年3月23日,特别委员会就中共持续对维吾尔族和其他少数民族实施种族灭绝举行听证会。委员会收到了关于中共暴行的第一手证人证词和专家报告,这些暴行包括监禁、酷刑、强奸、强制绝育以及对维吾尔族人民进行强迫劳动的广泛剥削。听证会后,委员会一致通过了一份委员会报告,委员会在报告中发现,中共继续对维吾尔族和其他少数民族实施暴行,包括利用维吾尔族人民进行强迫劳动。 1 委员会报告还发现,尽管有禁止此类运输的禁令,包括 2021 年《维吾尔强迫劳动预防法》(UFLPA)中的禁令和推定,但由维吾尔族强迫劳动生产的产品仍在继续污染全球供应链并进入美国。专家证人指出,零售服装行业以及一些西方和中国公司的供应链中存在具体的强迫劳动问题。
新兴数字技术——包括社交媒体平台、人工智能、地理空间技术、面部识别和监视工具等——已经并将继续迅速改变现代世界中人类互动的空间。因此,这些技术可以直接或间接地影响各种行为者如何实施或防止大规模暴行罪。数字技术有时被用来加速虚假信息的传播,产生信息孤岛,并针对或贬低边缘化或受迫害的群体,特别是少数民族或宗教少数群体。它们还被用来监视民众,并系统地限制民间社会、人权捍卫者和被视为政府反对者的工作,有时打着反恐的幌子。这些技术对于防止暴行也至关重要,例如,通过使用户能够促进包容性的公共讨论,记录潜在暴行的早期预警信号或扩大信息以迫使国际社会作出反应。由于这些技术发展迅速,包括联合国在内的多边机构、各个国家、区域组织和私营公司在应对威胁以及利用各种数字技术潜力方面的能力存在明显差距。尽管最近的联合国文件,如《仇恨言论战略和行动计划》、秘书长根据人权理事会第 49/9 号决议提交的报告(特别关注技术进步对种族灭绝预防工作和新和平议程的影响)、秘书长人工智能咨询机构的成立和联合国安全理事会关于各种技术与国际和平与安全威胁之间联系的几次会议,引起了人们对这些新兴技术的更多关注
这些活动不断宣传维护美国及其盟友利益的言论,同时反对俄罗斯、中国和伊朗等国家。这些账号严厉批评俄罗斯,特别是今年 2 月入侵乌克兰后,为实现克里姆林宫的“帝国野心”,俄罗斯士兵杀害了无辜平民,犯下了其他暴行。为了宣传这一和其他言论,这些账号有时会分享美国政府资助的媒体(如美国之音和自由欧洲电台)的新闻文章,以及美国军方赞助的网站链接。部分活动还宣传了反极端主义信息。
这些活动不断宣扬维护美国及其盟友利益的言论,同时反对俄罗斯、中国和伊朗等国家。这些账号严厉批评俄罗斯在今年 2 月入侵乌克兰后,为实现克里姆林宫的“帝国野心”,导致无辜平民死亡,并导致其士兵犯下其他暴行。为了宣传这种和其他言论,这些账号有时会分享美国政府资助的媒体(如美国之音和自由欧洲电台)的新闻文章,以及美国军方赞助的网站链接。部分活动还宣传反极端主义信息。
这些活动不断宣扬维护美国及其盟友利益的言论,同时反对俄罗斯、中国和伊朗等国家。这些账号严厉批评俄罗斯在今年 2 月入侵乌克兰后,为实现克里姆林宫的“帝国野心”,导致无辜平民死亡,并导致其士兵犯下其他暴行。为了宣传这种和其他言论,这些账号有时会分享美国政府资助的媒体(如美国之音和自由欧洲电台)的新闻文章,以及美国军方赞助的网站链接。部分活动还宣传反极端主义信息。
这些活动不断宣扬维护美国及其盟友利益的言论,同时反对俄罗斯、中国和伊朗等国家。这些账号严厉批评俄罗斯在今年 2 月入侵乌克兰后,为实现克里姆林宫的“帝国野心”,导致无辜平民死亡,并导致其士兵犯下其他暴行。为了宣传这种和其他言论,这些账号有时会分享美国政府资助的媒体(如美国之音和自由欧洲电台)的新闻文章,以及美国军方赞助的网站链接。部分活动还宣传反极端主义信息。