摘要 美国海岸警卫队在 20 世纪 50 年代首次将搜索理论全面应用于民用搜救工作后,由 Koopman (1946, 1980)、Stone (1989) 等人描述的搜索理论被广泛接受,并于 1959 年被纳入《国家搜索救援手册》第一版。应用搜索理论很快得到了世界各地海事搜救机构的认可,并从此在全球范围内使用。多年来,搜索计划技术和数据进行了各种实际改进和修改,但基础理论的应用保持不变,如《国际航空和海上搜索救援手册》(IAMSAR 手册,1999)所示,并被全球公认为航空和海上搜救行动和方法的标准文本。 2001 年 3 月,在国家搜救委员会 (NSARC) 研究与开发 (R&D) 工作组的一次特别会议上,对现有的陆地搜索规划文献进行了初步审查,确定与搜索相关的科学运筹学结果可能没有被陆地搜索人员有效应用。为了部分回应这一问题,NSARC 研发工作组委托 Potomac Management Group, Inc. 审查当前已发布的用于在陆地上搜索需要援助的迷路、失踪或遇险人员的方法。目的是熟悉当前术语
引言 自从 2014 年中国开始在南海大规模填海造岛,并在该海域部署军事设施和军事资产以来,“军事化”一词就被广泛用于描述这一过程。中国拒绝使用这一术语,并认为其所做或正在开展的活动,无论是填海造岛还是部署军事设施和资产,都是正常活动的一部分,即其作为一个主权国家在自己的领土内行事的权利。反过来,中国指责其他国家,尤其是美国,通过挑衅性的海上航行自由演习和飞越该地区,将南海军事化。事实上,越南是反对中国海上自信的国家之一,特别是反对中国在南海的“军事化”,尽管其反对的方式随着时间的推移而有所不同。越南的种种回应为小国如何处理与大国的关系提供了有益的教训。虽然传统观点认为东盟声索国在约束中国方面表现不佳,但从越南的回应来看,它们在某些方面确实约束了中国。越南的行动以及其他行为体的行为使得中国难以完全自由地实现其目标。中国近期的行动 近年来,中国在南海建设军事设施和部署军事资产方面的言行发生了明显变化。2014年,中国首次开始填海造岛,声称其努力主要是为改善“驻岛人员的工作和生活条件”。1 不久之后,即2015年,理由被扩大到包括需要以公共产品的形式向其他国家提供有益的民事服务(如海上搜救、防灾减灾、海洋科研、气象观测、航行安全和环境保护)以及“满足必要的军事防御需要”。3 除了言辞之外,中国似乎已经提升了其在南海的整体存在,包括军事存在。一个经常被引用的例子是,中国在2014年5月至7月期间将其当时最新、最先进的深海石油钻井平台(海洋石油981)部署到西沙群岛中建岛附近海域,越南也声称对该海域拥有主权。2 此后,2016年,中国国防部发言人吴谦以回应美国持续在其人工岛屿附近进行军事入侵为由,声称中国在岛上建设军事设施是必要的,中国有权宣布在南海设立防空识别区,但是否作出这一举动将取决于其面临的空中威胁程度。据越南称,在石油钻井平台危机最严重的时候,中国部署了137艘中国舰艇,包括导弹护卫舰、快速攻击导弹艇、反潜巡逻舰等军舰
美国国家搜索和救援补充国际航空和海上搜索和救援手册前言 1.目的。本国家搜索和救援补充 (NSS) 由国家搜索和救援委员会 (NSARC) 指导编制,为联邦机构提供有关实施国家搜索和救援计划 (NSP) 的指导。NSS 提供了特定的额外国家标准和指导,这些标准和指导以国际航空和海上搜索和救援 (IAMSAR) 手册建立的基线为基础。IAMSAR 手册是一套三卷本,由国际民用航空组织 (ICAO) 和国际海事组织 (IMO) 联合出版,供所有国家使用。NSS 为支持民用搜索和救援 (SAR) 行动的所有联邦部队(军事和民事)提供指导。2.背景。a.NSP 是本 NSS 附录 A,围绕三个关键概念。首先,该计划实施了国际民用航空组织、国际海事组织和其他国际组织的相关公约、标准和建议的规定。国际法要求建立国家民用搜救系统,并承担国际公认的航空和海上搜救协调责任。其次,该计划包括满足国家民用搜救要求的规定。最后,由于没有任何一个美国组织拥有足够的搜救资源来提供足够的搜救服务,因此 NSP 确立了搜救当局应使用“所有可用”资源(包括联邦、州、地方、私人和志愿者资源)来应对遇险人员和财产的原则。b.附录 A 中描述了 NSP 和 NSARC 的目标。该计划提供了有关 SAR 相关国际公约、IAMSAR 手册和本 NSS 所依据原则的见解。c. NSARC 的成员机构包括:运输部、国防部、商务部、联邦通信委员会、国家航空航天局和内政部。d. 本 NSS 酌情以 IAMSAR 手册建立的基线为基础。它是为与 IAMSAR 手册一起使用而编写的。3.范围。本 NSS 旨在作为民用 SAR 行动的培训和操作工具。因此,本 NSS 中讨论的少数行动或程序是强制性的。a. 搜救规划既是一门艺术,也是一门科学,很大程度上依赖于相关人员的创造力和经验。由于搜救行动中会遇到许多变数,而且每个搜救案例都各有不同,因此本国家安全战略提供的指导必须经过合理判断,充分考虑具体情况。本国家安全战略中的任何内容都不应被解释为免除搜救人员的主动性和合理判断的需要。使用“必须”或“应当”一词只是为了区分通常被认为是强制性的行动或程序与自由裁量性的行动或程序。b.签署国家安全战略的任何联邦机构均可为其各自机构颁布本国家安全战略的“附录”。此类文件将包括适用于有关机构的民事 SAR 事务的信息、政策、程序等,并符合 IAMSAR 手册和 NSS 的规定。同样,民航巡逻队和海岸警卫队辅助队也均被授权制定 NSS 附录。