根据 2021 年人口普查,我们综合地区的种族状况与全国平均水平非常相似。然而,这掩盖了地方当局层面的个体差异。回答自己是白种英国人的人占总居民的 73%,与全国平均水平相似,但这一比例从雷丁的 53% 到西伯克郡的 85% 不等。我们地区居住着来自不同种族的人,其中 3.5% 的人口自称是印度人,3.1% 是巴基斯坦人,1.6% 是黑人非洲人,0.8% 是黑人加勒比人。这些相对比例在地方当局之间有所不同,我们主要城镇的种族多样性往往更高。
“您的声音很重要”咨询活动收到了数百份回复,这促使我们制定了本理事会计划。我们无法独自作为一个理事会在解决西牛津郡面临的这些挑战方面取得进展,因此我们欢迎继续与该地区各个地方的其他组织合作。本理事会计划为这项活动制定了框架。理事会计划通过后,将制定西牛津郡年度行动计划,详细说明将要开展的项目,这些项目将解决理事会计划的优先事项。该计划将每年制定一次,以便我们能够灵活地应对不断变化的当地情况以及不断变化或改变的国家政策要求。这些将伴随着明确的成功衡量标准,并将每年报告以表明正在取得进展。
2.1.3 NPPF 明确指出,规划系统的目的是促进实现可持续发展(第 7 段),其中包括经济、社会和环境要素。它提出了有利于可持续发展的假设,即对于规划制定而言,规划应促进可持续发展模式,力求:满足其所在区域的发展需求;协调增长与基础设施;缓解气候变化(包括有效利用城市土地)并适应其影响。它概述了战略政策应至少满足客观评估的住房和其他用途需求,以及邻近地区无法满足的需求,除非保护特别重要区域或资产的政策的应用为限制开发规模、类型或分布提供了强有力的理由 2 ;或者,与整个框架中的政策相比,这样做的不利影响将明显超过其好处(第 11 段)。
每个人都需要一个家。住房的可用性、可负担性、位置和质量对人们的生活和幸福感有着重大影响。这项联合住房战略考虑了我们两个区议会(南牛津郡和白马谷)所覆盖地区的住房机遇和挑战,并阐述了我们对未来的抱负。我们两个议会有许多共同的特点,并致力于共同努力。我们覆盖的地区位于英格兰南部,大部分是农村,历史悠久的集镇和村庄坐落在美丽的乡村之中,其中大部分是绿化带或自然风光秀丽的地区。该地区的吸引力使其成为一个理想的居住地。牛津、雷丁、斯温顿和伦敦等主要城市地区距离很近,都在通勤距离之内,这增加了住房压力。这是一个在公开市场上租房或买房都很昂贵的地方,提供负担得起的住房对于平衡这一情况并确保低收入人群能够在该地区生活和发展至关重要。我们的议会在支持提供可负担租金的社会住房方面有着良好的记录,但对于许多人来说,这仍然是无法承受的,因为其租金高达市场租金的 80%,我们希望尽可能看到更多可负担的社会租金更低的住房。除了需要为住房登记册上的人提供可负担的住房外,我们还担心公开市场住房价格的上涨,而这已经超出了许多人的承受能力。南牛津郡和白马谷的地方计划阐述了如何通过确定合适的住房地点来满足当地的住房需求。我们对可负担住房的期望将是我们目前正在制定的新联合地方计划中的一项关键政策。两个议会都致力于让当地社区参与新住房的提案,并热衷于支持对社区主导住房日益增长的兴趣。对于已经居住在该地区的居民,我们提供一系列服务和补助金,帮助人们尽可能长时间地安全地住在自己的家中。这可以通过补助金来改造房屋,以确保房东履行其法律义务,将出租的房产保持在良好的标准。我们还希望看到空置房屋尽快重新投入使用,因为空置房屋可能会对一个地区造成破坏。新建和现有住房的质量也很重要,包括建造新房所用材料对环境的影响,以及维持室内舒适温度的能源需求和成本。我们应对气候紧急情况的承诺之一是减少家庭碳排放。家庭能源消耗占英国所有碳排放的 14% 左右(气候变化委员会)我们还希望新房成为交通便利的社区的一部分,日常生活设施步行或骑车 20 分钟即可到达。我们认识到与合作伙伴合作的价值,他们是实现我们住房愿望的一部分。我们认识到其他人在提供优质经济适用房方面所做的贡献。我们地区三分之一的房产由私人或社会房东出租,加强与两者的工作关系至关重要。我们的合作伙伴在整个战略中被提及,他们以多种方式为我们的愿景做出贡献并分享我们的愿景。
儿童生命中至关重要的早期阶段奠定了未来发展的基础,而且贯穿儿童、青少年和家庭的一生。如果不提供早期帮助,一些儿童的社交和情感发展将面临不可挽回的损害,他们将受到伤害,或者他们的家庭生活将破裂,这是非常危险的。早期帮助是一种跨机构和服务的合作方式,支持家庭、儿童和青少年克服困难,增强他们的适应力,这样问题就不会升级,他们就能够在社区中茁壮成长、快乐地生活和参与。在全家模式下提供“早期帮助”的道德、财务理由和证据基础非常充分。许多出版物强调需要战略合作伙伴提供协调、有针对性和有证据的早期帮助,特别是针对有多种复杂需求的家庭。信息很明确,预防性服务比被动服务成本更低,效果也更好。它们在改善儿童、青少年和家庭的生活机会方面也更有效。
我们将开发一种灵活的服务交付模式和劳动力,以满足我们在疫情后环境中的需求。我们的服务不受建筑物和固定地点的限制,而是可以通过远程和数字方式访问。在需要的地方,我们将在当地空间、地点和社区场所、客户家中以及通过与供应商、合作伙伴、社区和志愿部门及其基地合作提供面对面的服务。我们的房地产战略和房地产将促进这一点。我们将努力减少出行次数,不假设客户和同事应该前往牛津市中心,也不假设郡议会应该可以访问和看到遍布郡内的各个地点。我们的工作场所将是温馨而安全的空间,人们可以以灵活的方式工作,可以使用合适的办公空间和 IT 设备,以最有效的时间点支持服务交付。我们还需要为团队、合作伙伴和供应商创建灵活、协作的空间,让他们齐聚一堂,造福我们的居民。我们理解一些团队需要专用空间来提供服务。在这种情况下,我们将寻求开发一系列方法,使建筑组合能够灵活/敏捷地交付,并得到技术支持。我们是一个负责任的公共机构,因此我们的民主和决策过程需要反映这些原则。我们将开发一个能够结合当地会议、虚拟公开会议和更传统的议会会议厅会议与公共广播的房地产,以确保我们的民主反映、增强和支持我们的敏捷交付模式。未来存在很多不确定性,但从 Covid-19 及其对我们的需求产生的影响中吸取的教训为我们提供了一个立即审查我们的房地产并加速改变服务交付方式的机会。
本报告由牛津郡的主要利益相关者财团资助。团队要感谢所有为该项目提供建议、贡献和评论的人。我们特别感谢指导小组的成员:Ahmed Goga(OxLEP)、Sarah Gilbert(牛津郡议会)、Sam Thomas(Cherwell DC)、Vanessa Scott(西牛津郡 DC)、Tim Sadler(牛津市议会)、Michelle Wells(South 和 Vale DC)、David Hartley(牛津布鲁克斯)、Stephen Brown(Oxford 布鲁克斯)、Steve Atkins(SSEN)、Barbara Hammond(低碳中心)、Maxine Narburgh(GSEEH)、Lisa Bedwell(牛津科学创新)、Nick Mottram(牛津郡议会)。此外,我们也非常重视 Stuart Wilkinson(牛津大学)和 Stefan Robinson(牛津郡发展委员会)的评论和建议。我们还要感谢为该项目提供行政支持的 Alexandra Capita 和 Heather Waller。
与牛津郡作为创新中心的地位保持一致,理事会正处于为全县提供新的解决方案和可持续模型的最前沿。借助与牛津大学学术机构和技术公司牛津郡的合作伙伴关系正在交付零排放机能的最前沿项目。能源超级牛津项目将看到大规模的电池存储技术支持牛津的超高电动汽车充电枢纽,而当地能源牛津郡正在探索本地可再生能源的产生如何支持网格的分散化,以及电动汽车如何在新能源系统中发挥作用。牛津郡的V2Go项目已经检查了电动汽车舰队通过充当储能单元来支撑电网的潜力,而正在进行的GO Ultra of Over Oxford and Park and Park and Charge Projects正在研究新技术和模型,以支持EV驱动程序,而无需访问越野停车场和充电。
除了发挥社区领导作用外,我们将继续确保提供物有所值的高效服务。我们的财务战略旨在规划并应对未来的挑战,例如政府资金的变化、服务需求和其他新出现的风险。我们正在制定委托战略和商业战略,旨在确保理事会保持其目前健康的财务状况,同时减少对不稳定的中央政府资金的依赖。我们计划的委托战略将涵盖我们所做的一切,并专注于满足当地需求并提供优质高效的服务以支持理事会计划。
1.3 新开发项目通常会给现有基础设施带来压力,从而需要提供新的或改进的设施。一个很好的例子是,如果最近的学校已经满员,则拟建新的住房开发项目。在这种情况下,要么需要扩建附近的现有学校,要么如果开发项目足够大,可能需要提供一所新学校。1.4 IDP 的主要目的是确定支持西牛津郡未来发展所需的基础设施。2015 年 7 月提交给政府的地方规划草案设定了 2011 年至 2031 年期间的总体住房目标是 10,500 套房屋(每年 525 套),以及 60 公顷的商业用地。地方规划审查于 2015 年 11 月举行,但检查员认为拟议的住房要求不合理,并暂停审查,以便理事会开展进一步的工作,包括确定其他地点。 1.5 地方规划的拟议变更包括将住房数量从 10,500 套增加到 15,950 套,同时可能将商业用地面积增加到 89 公顷(包括位于 A40 以北、靠近恩舍姆的 40 公顷科学园区,该园区也将满足 2031 年以后的需求)。大部分计划中的住房供应(13,200 套)是为了满足西牛津郡的住房需求,但一部分(2,750 套)计划在合作义务下协助邻近的牛津市。为什么要准备 IDP?1.6 国家规划政策框架 (NPPF) 1 强调了健全的基础设施规划的重要性,其中规定: