国家协议为所有政府确立了明确的责任制——这是第一次,为实现缩小差距目标而采取行动是各级政府真正共同努力的结果。鉴于不同级别的政府对帮助缩小差距取得成功的政策、计划和法律框架负有不同的责任,所有政府都必须参与这项国家努力。更加注重伙伴关系、透明度和问责制将意味着我们可以更清楚地看到行动如何实现成果。为确保这一点,每个管辖区都在与地方政府、原住民和托雷斯海峡岛民利益相关者合作,设计和领导自己的实施计划,与联邦实施计划分开。
迈克尔·阿尔伯森是劳伦斯利弗莫尔国家实验室全球安全研究中心 (CGSR) 副主任。在担任 CGSR 现任职务之前,他在联邦政府任职 16 年,为各个组织处理各种威慑和军备控制相关事务。2018 年 11 月至 2020 年 9 月,他担任国防部长办公室 (OSD) 核与导弹防御政策办公室的高级政策顾问,促进与北约和亚洲盟友的长期威慑对话。在加入 OSD 之前,阿尔伯森先生于 2015 年至 2018 年担任国务院战略稳定与威慑事务办公室的团队负责人,负责俄罗斯战略核武器控制问题,包括《中导条约》和《新削减战略武器条约》的实施和遵守情况。2013 年至 2014 年,他担任国家安全委员会工作人员俄罗斯事务主任,负责俄罗斯军事安全问题; 2010 年至 2012 年,担任国防部副部长(政策)军备控制与战略稳定高级顾问的政策顾问,参与《新削减战略武器条约》的谈判、批准和实施;2004 年至 2010 年,担任国防部情报分析员,后任高级情报分析员,研究俄罗斯的军事能力和理论。他拥有克莱蒙特麦肯纳学院国际关系与政府学士学位、国防情报学院战略情报硕士学位和乔治华盛顿大学安全政策研究硕士学位。他在 CGSR 最近发表的论文是《利弗莫尔论文:与普京领导下的俄罗斯进行全球安全谈判:从失去的十年双边军备控制中吸取的教训》。
2 缩小差距 (2019) 仍然不可见:关于苏格兰黑人和少数族裔女性就业经历的研究。网址:https://www.closethegap.org.uk/content/resources/1557499847_Still-Not-Visible.pdf [2020 年 5 月 20 日访问]。3 缩小差距 (2020) 不成比例的破坏:新冠疫情对女性劳动力市场平等的影响。网址:https://www.closethegap.org.uk/content/resources/Disproportionate-Disruption---The-impact-of-COVID-19-on-womens-labour-market-equality.pdf [2020 年 5 月 20 日访问]。4 妇女预算小组 (2019) 社会保障与妇女。网址:https://wbg.org.uk/analysis/uk-policy-briefings/2019-wbg-briefing-social-security-and-gender/ [2020 年 5 月 20 日访问]。5 请参阅:Engender (2015) 不断扩大的差距:妇女与福利改革;Engender (2016) 保障妇女的未来:利用苏格兰新的社会保障权力缩小性别平等差距。6 苏格兰政府 (nd) 发展经济:包容性增长。网址:https://www.gov.scot/policies/economic-growth/inclusive-growth/ [2020 年 5 月 20 日访问]。
在这次审查过程中,很明显,要想看到变化,一切照旧必须成为过去。在全国各地,我们看到了一些小的调整或额外的举措,甚至是层层举措,试图使《协议》生效。然而,真正的改变并不意味着增加或重新命名一切照旧的行动。它意味着深入研究系统、部门和公务员的工作方式。最关键的是,《协议》要求政府决策者接受这样一个事实:他们并不知道什么对原住民和托雷斯海峡岛民最有利。
同样在 2002 年,澳大利亚政府咨询委员会委托政府服务提供审查指导委员会(以生产力委员会为秘书处)编写一份关于原住民劣势指标的定期报告。澳大利亚政府咨询委员会商定了指标框架,并于 2003 年发布了第一份报告。随后又发布了七版报告,最新一版于 2020 年发布(SCRGSP 2020)。指导委员会和委员会与原住民和托雷斯海峡岛民合作,制定并持续改进《克服原住民劣势:关键指标》报告,但决策权掌握在组成指导委员会的政府手中。指导委员会由克服原住民劣势工作组指导。在 2020 年的报告中,工作组首次有三名原住民和托雷斯海峡岛民成员代表最高联盟,并有一名原住民主席。除了根据指标进行报告外,该报告还确定:
根据《国家协议》第九部分,生产力委员会将每三年进行一次全面进展审查,以指导协议的持续实施。在这些审查后的 12 个月内,还将进行一次由原住民主导的审查,联合委员会将同意审查的范围和实施方式。联合委员会将考虑任何审查建议,以对协议进行可能的修改。此外,在北领地,随着战略和缩小差距实施计划的整合,对战略进行两年一次审查的承诺也将适用于实施计划。委员会将就此过程提供建议。
COVID-19 疫情代表着一项前所未有的挑战,它有可能严重挫败苏格兰解决女性劳动力市场不平等问题的努力 1 。在危机中,女性占关键岗位工人的大多数,她们通常从事被低估的低薪工作。女性倾向于承担看护角色,这意味着随着学校和托儿所的关闭,她们面临着额外的育儿责任,这反过来又使她们更难从事有偿工作,而她们可以在家灵活地工作。近年来,女性就业变得越来越不稳定,COVID-19 疫情使这一问题更加突出。不顾性别差异的危机应对措施将加剧女性劳动力市场和经济不平等,并使更多女性及其家庭陷入贫困。
此外,学习和发展资源的不平等可能会加剧劳动力人口结构挑战,而这种挑战可能会持续几代人。尽管今年的报告表明,时间和金钱不足等障碍正在消失,但学习人工智能技能的动机和收益仍然不均衡。关于工作场所人工智能培训的早期数据表明,随着人工智能变得越来越普遍,工人的说与做的差距(即说技能发展必不可少,但却被阻止付诸实践)可能会随着性别而扩大。当雇主将人工智能培训限制在选定的工人群体时,他们会加剧这种不平等,过于重视 DIY 探索,而对有意识的风险管理重视不够。如果雇主没有对提高员工的这项技术技能进行适当的控制和负责,他们可能会面临潜在的威胁。