在美国2016年大选过程中,特朗普总统就已经认定北约是一个过时的机构,甚至认为它是冷战的遗物,并指出“我们正在与苏联时代的北约打交道,而苏联已经不复存在了 (...)”[1]。他呼吁北约在反恐等行动领域做出改变,但却不承认北约对美国在中东军事支持。但最重要的是,他把国防开支作为对北约国家主张的重点,指出美国的军费开支与其他北约成员国之间存在不对称,由于盟国在资金和现代化方面缺乏承诺,他威胁要撤军和撤资。冷战结束后,美国减少了在欧洲的军事存在。然而,由于与俄罗斯等不同战线的紧张局势加剧,近年来,美国再次增加了在欧洲的军事存在,增加了军队和装备,增加了基础设施投资,增加了演习。欧洲盟国比以往任何时候都更加坚信对北约的承诺的重要性,经过多年的削减国防开支,所有这些国家和加拿大现在都在大幅增加国防投资。然而,他坚持认为各国必须将军事开支增加到承诺的 GDP 的 2% [ 2 ](见图 1)。他甚至走得更远