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经过 30 多年的国际气候政策，全球能源相关的二氧化碳排放量持续增加。实际排放量与实现气候稳定目标（如 1.5°C 巴黎目标）的排放轨迹之间的差距正在扩大。自 1992 年《联合国气候变化框架公约》以来，欧洲的排放量减少了 30% 以上，但这一减少主要是由于东欧能源密集型经济体的崩溃以及西欧国家在资本周期结束时关闭过时的燃煤工业资产。绿色协议于 2019 年启动，但在 2014 年至 2018 年期间，欧盟与能源相关的二氧化碳总排放量减少了惊人的 1.1%……尽管在绿色协议之前的几年里，欧洲的排放量接近稳定，但 2019 年之后没有出台任何新的政策方案或手段来实现极具挑战性的脱碳目标。强化现有政策似乎就足够了。
激进创新与能源系统惯性
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