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为应对 2001 年 9 月 11 日发生的恐怖袭击事件，国际海事组织 (IMO) 大会第 22 届会议 (2001 年 11 月 19-29 日) 通过了一项决议 (A.924 (22))“审查防止威胁乘客和船员安全以及船舶安全的恐怖主义行为的措施和程序”。该决议指示 IMO 的相应机构高度优先地审查其职权范围内的文书，以确定是否需要更新，以及是否需要采取其他适当的海事安全措施。它还要求 IMO 的主管机构“考虑负责制定陆、空、海运输安全标准的其他国际组织以及行业组织的工作”。为了迅速就该决议采取行动，国际海事组织大会决定召开一次海上安全外交会议（2002 年 12 月 4 日至 13 日），以修订相关公约。国际海事组织正在特别考虑修订其《1974 年海上人命安全公约》（SOLAS），修订内容涉及船舶自动识别系统；船舶和海上安全计划，包括船舶安全员和公司安全员的规定；港口设施安全计划和港口设施脆弱性评估（只要它们与船舶/港口接口有关）；集装箱安全措施；以及有关船舶、货物、船员和乘客的信息。国际劳工组织一直积极参与国际海事组织的相关会议，首先是在2002年2月由国际海事组织大会倡议成立的一个工作组，因为确保海员拥有能够“积极和可核实”的身份证明文件被认为是改善海事安全的关键问题之一——“积极”意味着证件持有人是证件签发给的人，“可核实”意味着通过参考来源验证证件的真实性。正确实施这一概念所涉及的措施超出了国际劳工组织相关公约，即《1958年海员身份证件公约》（第108号）的要求。海员直接参与国际货物运输，包括危险货物运输，以及旅客运输。他们还可以进入港口，包括禁区。虽然有人提议将此问题也交由国际海事组织处理，但国际海事组织各主管机构和国际劳工组织理事会一致认为，更适合由国际劳工组织处理，因为预计国际劳工组织关于此问题的新文书将在不久的将来生效。国际海事组织各机构已明确表示，如果国际劳工组织无法满足这一期望，则将把涉及海员身份证件的条款纳入经修订的 1974 年 SOLAS 公约，并根据该公约规定的简化修订程序迅速生效。2002 年 3 月，理事会在其第 283 届会议上将一项紧急项目列入国际劳工大会第 91 届会议（2003 年 6 月）的议程，涉及加强海员身份识别的安全性，以期通过
提高海员身份识别的安全性 - 国际劳工组织
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